《强化招商引资,助推实体经济发展》专题协商课题分享

发表于 讨论求助 2019-11-28 06:14:30

 编者按 

在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上,习近平发表重要讲话强调,我们要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好,推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。习总书记的讲话将“有事好商量”的方法进行了细化。他说,“涉及人民利益的事情,要在人民内部商量好怎么办,不商量或者商量不够,要想把事情办成办好是很难的。我们要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。涉及全国各族人民利益的事情,要在全体人民和全社会中广泛商量;涉及一个地方人民群众利益的事情,要在这个地方的人民群众中广泛商量;涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛商量。在人民内部各方面广泛商量的过程,就是发扬民主、集思广益的过程,就是统一思想、凝聚共识的过程,就是科学决策、民主决策的过程,就是实现人民当家作主的过程。”


        “有事好商量”具体落实在人民政协的工作中,主要表现在不断推进协商民主发展。协商民主作为一种制度化体系,已经深入到国家根本政治制度和基本政治制度运行的各个环节以及基本单位政治生活中。今后中国共产党在人民政协内部同各民主党派和各界代表人士的协商会更频繁,质量要求更高。为适应协商民主的新要求,本期我们将2017年宜昌民建牵头承担的《强化招商引资,助推实体经济发展》专题协商课题推介给全会学习,让大家熟悉宜昌市政协专题协商的方法。


政协宜昌市委员会办公室

关于印发《强化招商引资、助推实体经济发展调研工作方案》的函


市直有关单位,有关市区政协:

《强化招商引资、助推实体经济发展调研工作方案》已经市政协主要领导同意,现印发给你们,请做好相关准备工作。


特此函告。

联系人:陈华洲  13907202221   

QQ:717384770


政协宜昌市委员会办公室

2017年7月4日


强化招商引资、助推实体经济发展

调研工作方案


根据市委批转的《市政协党组2017年工作要点》,今年8月,市政协将召开“强化招商引资、助推实体经济发展”协商座谈会。为做好协商座谈会调研工作,制定方案如下:


一、调研目的

为认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省委常委、市委书记周霁在我市投资项目暨招商引资工作会上提出的工作要求,切实解放思想、聚焦聚力、创新思路、克难攻坚。要通过调研,把目光聚焦到项目投资、产业培育、服务企业上。推动重点产业项目统筹谋划,对招商引资项目盯紧盯牢、迎难而上;推动发展“飞地经济”,不仅山区县要发展,城区也要发展;围绕优势产业,推动对应恢复服务机构,服务产业发展;推动全面加强招商引资队伍建设,坚持问题导向、效能导向,强化考核问责,落实招商引资工作责任,推动招商引资和项目建设实现新突破。


二、调研主体

(一)牵头单位

民建宜昌市委会、市工商联、市政协港澳台侨与外事委员会

(二)配合单位

当阳市政协、西陵区政协、伍家岗区政协、点军区政协、猇亭区政

(三)参与单位

宜昌高新区管委会、市委编办、市发改委、市经信委、市财政局、市招商局


三、调研步骤

(一)及时谋划、拟定方案

4月下旬,召开专题会议,研究谋划“强化招商引资,助推实体经济发展”工作,明确调研重点,细分调研子课题及参与调研的部门和人员。

(二)收集资料、把握政策

5月上旬,组织专门力量,启动“强化招商引资,助推实体经济发展”调研工作;中旬,收集、梳理国家、省、市招商引资工作重要文件资料。

(三)开展调研、了解情况

7月26日前,调研组赴市直有关单位和有关市区调查研究,掌握情况。根据工作需要,组织相关人员赴外地学习考察先进地区经验做法。

(四)拟定报告、提出建议

7月30日前,草拟、讨论、修改调研报告,征求意见,修改完善,按程序送审。

(五)召开会议、协商讨论

8月,召开协商座谈会。根据协商会议精神,形成协商成果,送市委市政府。


四、调研形式

(一)网络收集。通过微信、QQ等平台,组织收集委员对“强化招商引资、助推实体经济发展”相关建议,梳理综合。

(二)咨询调研。召开多部门参加的咨询座谈会,使调研成果贴近实际,具体可行。 

(三)实地调查。深入基层、部门、企业了解情况。 

(四)听取情况。听取所调研市直有关单位、有关市区政府“强化招商引资、助推实体经济发展”情况介绍。

(五)小组讨论。调研组内部讨论,提出意见和建议。


五、调研内容

(一)要加强重点产业项目的统筹谋划

主要是调研我市城区“一区六园”。近年来招商引资和项目建设情况,了解招商项目开工率、资金到位率和投产达标率,有针对性的提出建议。

要调研我市围绕“十三五”规划,组织专业人士策划包装一批有深度、有吸引力的重点工业企业项目情况,特别是能支撑我市当前、长远经济发展的重大项目和高新技术项目,督促市直相关部门和县(市、区)政府建立科学、规范、完善的招商引资项目库,为招商引资工作提供更多更好的项目支持

(二)城区要搞“飞地经济”

 “飞地经济”不仅山区县要发展,而且城区也要发展,切实解决招商引资无阵地的问题。飞地招商园区共建将成为我市招商引资的一种重要、主流的形式。要通过了解全市在建的飞地招商园区项目建设情况,针对问题提出解决办法,探索城区政府在宜昌市开发区内按照统筹规划、市区共建、利益共享的原则,就近搞“飞地经济”的路径,努力把宜昌开发区建设成为我市工业经济发展的龙头和承接产业转移的基地。

(三)围绕优势产业对应恢复服务机构

宜昌市服务产业发展缺乏专门机构。要向襄阳等地学习,按重点产业对应恢复服务机构,比照大城建设“四大平台”内设机构规格,实行“一个产业、一个市级领导、一个正县级服务机构、一个实施方案”,形成发展实体经济的强大合力。

(四)全面加强招商队伍建设

了解市和各县(市、区)一线招商力量情况,保障工作经费,鼓励有条件的地方设立招商公司,开展招商引资外包服务。给高新区瘦身,将属于地方政府该承担的党建、社会职能移交地方,让高新区专注于服务园区产业和企业。


六、调研分组

调研组由市政协领导、港澳台侨和外事委员会部分委员、民建市委会部分市委员、市工商联部分委员和部分专家组成。共分四个调研组:


第一组

市政协领导:宋文豹

组  长:云  城

副组长:陈  池  姜  媛 

成  员:林新民  徐  姗  方  夏  王华军  邓芳芳

杨  林  左青松  邓  辉  王天荣  杨培新

郎  君   三峡大学专家1人

调研地点:宜昌高新区管委会、猇亭区

调研内容:要加强重点产业项目的统筹谋划

联络人:周绍山(15926967759)


第二组

市政协领导:徐  炜

组  长:吴宏亮

副组长:彭红俊   魏雪莲  

成  员:刘英剑  张  琮  张  灿   李桂媛  刘 万

张树铭  陈  超  黄红成 

调研地点:市发改委、西陵区、伍家岗区、点军区

调研内容:城区要搞“飞地经济”

联络人:黄  河(13872664988)


第三组

市政协领导:谭业明

组  长:上官涛

副组长:杨  涛  李筱霞

成  员:孟美蓉  汪鸿波  周  伟  郑则暖  高后远

高  有  潘家华  黄卫东

调研地点:市委编办、市经信委、市财政局

调研内容:围绕优势产业对应恢复服务机构

联络人:卢晶月(18771798639)


第四组

市政协领导:张发卫

组  长:鲍剑飞

副组长:何建刚  陈大为

成  员:马卫萍  廖忠民  陈华洲  易文君  席生华

向海龙  李家芬 

调研地点:市招商局、当阳市

调研内容:全面加强招商队伍建设

联络人:张文祎 (15071762853)


七、调研要求

1、市政协港澳台侨和外事委员会负责做好调研联系协调工作;办公室负责后勤保障工作。


2、牵头单位负责完成调研报告,参与单位和有关市区负责做好调研现场、会场、座谈人员、材料准备、调研服务等工作。

3、各组组长负责组织好本调研组的调研工作,在调研前确定调研报告起草人,完成子课题调研报告,并在市政协协商座谈会上发言;各组联络人负责联络本调研组成员,联系所调研单位。


市   政   协

强化招商引资  助推实体经济发展

协商座谈会材料汇编

政协宜昌市委员会办公室

2017年8月


目   录


1.“强化招商引资  助推实体经济发展”综合调研报告

……………………………………… 宜昌市政协课题组

2.加强我市重点产业项目统筹谋划的建议

………………………………………… 民建宜昌市委会

3.城区发展“飞地经济”应重视的问题

…………………………………………………市工商联

4.整合力量 强化措施 推动工业转型升级发展的建议

………………………………………政协点军区委员会

5.关于我市招商引资队伍建设及招商政策情况的调查

…………………………市政协港澳台侨和外事委员会

6.关于统筹城区“飞地”招商工作的思考与建议

………………………………………政协西陵区委员会

7.中心城区都市工业发展的建议

……………………………………政协伍家岗区委员会

8.创新方法  招商引资见成效

………………………………………政协猇亭区委员会

9.关于赴上海江苏浙江考察招商引资工作情况的报告

…………………………市政协港澳台侨和外事委员会


强化招商引资,助推实体经济发展

宜昌市政协课题组 

(主要撰稿人 林新民、郞君)

根据市委批转的市政协2017年协商工作计划,围绕“强化招商引资,助推实体经济发展”这一议题,7月以来,宋文豹主席和黄惠宁、谭业明、张发卫副主席分别带队,分4个子课题开展了系列调研。根据调研情况,课题组形成综合调研报告和4个子课题报告,并进行反复讨论和修改。高新区管委会、市委编办、市发改委、市经信委、市财政局及各区政协配合完成了调研工作。


一、我市招商引资工作的现状分析


今年以来,我市坚持把招商引资列为“一号工程”,以第一决心、第一力度、第一措施聚焦签约、开工、投产等关键环节,突出重点产业,狠抓重点项目,招商引资工作取得积极成效。1-6月,全市新签约投资5000 万元以上项目627 个,协议投资3228 亿元,完成全市全年新签约投资5000 万元以上项目1008个的62%,实现“双过半”目标。其中,新签约亿元以上项目455 个,协议投资3128亿元,分别较去年同期增长111%和92%;新签约投资5000万以上项目中工业项目358个,协议投资赖1490亿元,占协议总投资额的48%,个数占比57%;民营投资项目536 个,协议投资额1899 亿元,占协议总投资额的58%,个数占比85%,工业和民营投资占主导地位。但是,目前我市实体经济发展也面临着前所未有的压力,以工业为例:上半年,我市工业增加值增长8.2%,高于全省0.2个百分点,居全省第5位,比去年同期位次后移3位。


通过调研,课题组也发现我市招商引资工作还存在以下问题:


(一)产业发展规划不完善,产业集聚效应未形成


宜化、兴发、安琪、稻花香、人福等一批本土企业的成长,带动了我市精细化工、食品生物医药、先进装备制造等五大千亿产业的崛起。但从整体看,我市产业生态还未形成,产业链条的聚集效应尚未显现。


一是传统产业空间上分散。以我市化工产业为例,全市7个县市区分布着14个化工园,多数处于一厂(一企)一园的状态,专业化的化工集聚区还未形成,且矿山采选零碎分布,服务、监管、资源循环利用难以集中配套。二是新兴产业链尚在培育。以新兴的电子信息产业为例,惠科电子、世纪联合创新、航耀科技、宜腾智联、欧拓电子等企业相继落户,但智能终端显示产业上游核心企业尚未落户,既没有面板厂,也没有芯片厂,产业链尚未完善。电子产品由于目前规模总量不大,很多上下游配套关联企业因为“吃不饱”不愿跟随落户。三是各园区(县市区)存在同质化竞争。我市的产业布局在各县市区是有所侧重的,城区“一区七园”也有比较明确的产业定位。但在当前招商引资艰难的大环境下,在考核督办的高压下,在实际工作中并没有严格执行,导致各园区(县市区)内的产业混杂,多个园区和县市区之间产业结构趋同,同质化竞争严重,产业极化效益和差异互补效应不明显。


(二)引进项目质量参差不齐,投入产出不匹配


由于招商引资考核机制不够完善,各级政府为了完成招商任务,对产业项目研究不够深入,往往只重“引资”,未能“择资”;只重数量,忽视质量。导致一方面我市引进投资大、具有带动效应的龙头产业项目和高科技含量、高附加值的项目不多;另一方面,项目“签约”和“落地”两张皮,假签约、重复签约、应付考核,签约的项目多,实际落地的项目少。同时,引进项目建成后的贡献无法匹配政府投入。以宜昌高新区为例,2013-2016年期间,高新区兑现招商引资政策20.56亿元,而实际财政新增财力仅6.73亿元,强力的政策扶持给地方财政造成一些压力,地方的债务风险不断增加。


(三)招商引资的专业力量不够,服务工业经济的力量薄弱


2014年市招商局与高新区招商局合署办公,有利于统筹城区力量突出招商重点,但目前也突出存在运转不顺、管理层兼职太多、人员力量调配不优等问题,如市招商局现有在编人员真正能专门从事一线招商的人员仅占三分之一。对比先进地区专业招商队伍,我市招商队伍年龄老化、专业化不足、力量薄弱等问题亟待解决,“两块牌子一个班子”的运营体制有待进一步理顺。


目前,我市服务产业缺乏专门机构,经信委一个职能部门管理所有工业实属无力,迫切希望坚强经信委的力量。


(四)主城区招商无阵地,城区合作招商的格局没有形成

近年来,城区(不含夷陵区)工业经济规模进一步减弱,现有规模工业企业175家,2016年完成产值1080亿元,分别占全市的11.9%、17.4%,工业总量、增幅占全市比重不断下降,与县市差距越拉越大。目前,中心城区基本上无工业用地,各城区由于缺乏明确的产业规划布局,在招商引资中存在相互“杀价”,产业碎片化,同质化现象。


二、强化招商引资助推实体经济发展的建议


(一)加强重点产业统筹,建立招商共享平台


要完善重点产业招商规划。建议市政府聘请国内外知名的规划设计单位、专业产业发展研究团队,立足一流水准研究产业发展趋势,以汽车产业、电子信息、新材料、新能源、通航产业等为重点,科学编制招商产业规划,整合优化现有产业链,打造或再造特色优势产业集群。明确我市园区、县市区产业定位,引导错位发展,做到一个园区、一个县市区专攻一到两个产业,防止同质化竞争。要建立全市统一的招商共享平台。将我市各园区产业规划、产业基础、空间布局和招商政策等情况在网上公布,便于各级招商部门共享查询,摸清家底。要建立“招商项目信息库”。由市招商局统筹,将各县市区招商项目信息及时发布,将不适合在某一地落户的项目信息及时推送至其它地区,以提高信息利用率和项目落地率。


(二)制定和完善重点产业专业招商政策,创新产业扶持方式


政策是气候,企业是候鸟,哪里政策好,企业和项目就往哪里跑。要以《宜昌市招商引资扶持办法》为指导,以产业招商规划为引领,以满足重点产业发展实际需要为目标,加快研究制定重点产业专业招商政策。要创新产业扶持方式,积极推进股权投资、债权投资等市场化产业引导政策实施,改变过去产业资金单纯补贴的模式,减轻地方政府财政压力。要规范产业基金管理,提高产业基金使用质效,使其成为取之不竭的产业发展“源头活水”,不断促成项目投资落地。要盘活存量提高效益,全面摸底实体经济现状,依法清理闲置土地、厂房,谋远推进“僵尸企业”盘活重组, 积极嫁接引进一批优质项目。


(三)统筹“飞地经济”发展,推进项目落地


城区要搞飞地经济。目前,中心城区虽然工业用地量不足,但部分商务楼宇空置,宜昌高新区尚有开发成熟的土地闲置。城区要真正树立“但求所有(在)不求所在(有)”的理念,既要根据转型升级的要求,将城区无法承载的工业企业“飞出”,又要主动辐射县市及周边地区,做好承接总部经济、都市工业、现代服务业“飞入”的准备。要坚持规划引领推进,依据城市规划、产业规划等,按照“土地跟着项目走,项目跟着规划走”原则,鼓励各地把不能在本区域建设的项目分门别类引入七大园区。要完善项目服务机制。明确飞入、飞出地在建设前、中、后期各个阶段的职责权利,建立合作共赢的服务机制。要加强政策资源调配。合理调剂“飞地经济”涉及的土地、环保、能耗等指标,用足用活库区后扶政策、民族自治、国家贫困县、高新区、自贸区等优惠政策。要完善利益分享方式。根据飞入、飞出地对项目引进、配套、服务、管理的贡献不同、园区管理模式不同、合理制定不同的收益分配比例。要明确飞出地和飞入地双方的社会监管职责,避免出现监管真空地带。


(四)加强招商队伍建设,创新招商体制机制 


招商是经济建设活力所在,人才是招商工作重要支撑,没有强有力的招商队伍,就难以在激烈的招商竞争中抢得先机、争得青睐。要坚持招商实绩评价,对在招商工作中做出突出成绩的干部敢于提拔任用甚至破格重用。要增强招商力量,挑选一批能吃苦、会招商、懂经济的干部充实到招商一线,增强招商活力。要打造专业队伍,注重一线招商人员的专业素养培训,选调、选拔人员到先进地区挂职学习、实地锻炼,打造招商引资生力军。要拓宽招商渠道,支持鼓励市直部门在各自领域内开展专业招商,发挥驻外机构、企业、商会等各方面优势招商,支持重点企业通过资金、技术、项目合作等方式招商。要强化监督激励,明确年度招商引资目标和责任,既以“徙木立信”的气魄兑现招商奖励,又以“抓铁留痕”的决心强化责任检查。


(五)加强职能部门的力量配备,助推工业经济发展

产业规划优劣、产业层次高低、产业链长短、产业效益好坏映照着城市综合实力强弱。要从提高城市综合实力的高度抓紧抓实抓细产业培育服务。要强化领导,每季度召开政府专题会议研究实体经济发展问题,及时指导解决宏观全局问题,大力推进放管服改革,营造良好投资营商环境。要强化服务,恢复重点产业服务机构,比照大城建设“四大平台”内设机构规格,实行“一个产业、一个市级领导、一个正县级服务机构、一个实施方案”,形成发展实体经济的强大合力。要强化职责,明确各级各部门招商主体责任,充实经信等产业服务管理部门力量,更好服务促进实体经济发展。


加强我市重点产业项目统筹谋划的建议

民建宜昌市委会 

(主要撰稿人 陈池等)

在我省深入实施“一主两副多级”区域发展战略,支持宜昌加快建设长江中上游区域性中心城市的大背景下,在我市面临经济下行之忧、后劲不足之忧、实体经济之忧、转型阵痛之忧的逼人形势下,坚定不移地实施项目带动战略,完善项目统筹谋划、协调推进体制机制,显得更加紧迫和必要。为此,调研课题组结合我市经济运行和产业发展存在的问题,从探讨加强重点产业项目统筹谋划入手,对进一步完善我市重点产业项目协调推进机制提出建议。


一、统筹谋划我市重点产业项目的必要性


(一)产业结构变迁,增长动能衰减,经济发展亟需动能转换 

2000-2016年,我市经济呈高速增长态势——实际GDP年均增长12.16%,显著超过全省与全国平均水平。但2012年以来,我市实际GDP增速逐年下降,经济增长动能衰减。


(二)重点产业项目是我市产业竞争力提升的关键(详情见图1-1)

图1-1  2000-2016年宜昌市实际GDP增长速度


二、统筹布局我市重点产业项目的建议


(一)科学规划我市重点产业项目


当前,我市处于工业化中期向后期过渡阶段,重工业与第二产业占比呈下降趋势,轻工业与第三产业占比稳定上升。这种产业结构变迁对产业整体劳动生产率的提高产生重大负面影响(这是发展中国家陷入“中等收入陷阱”的重要原因)。未来相当长的时间里,我市工业化还将继续推进,上述产业结构变迁还将持续。在没有外部有力干预之下,上述产业结构变迁对产业整体劳动生产率的负面影响将日渐凸显,不利于我市经济长期稳定增长,严重阻碍我市向发达地区迈进。此外,我市还面临日益严峻的土地(工业与建设用地)、水、矿产、劳动力等资源以及生态环境约束。通过统筹谋划重点产业项目,提升产业生产效率和竞争力,才能为我市经济持续稳定增长注入强劲动力,实现可持续发展。


(二)投资问题凸显,有效供给不足,重点产业后续增长乏力 


从需求侧与供给侧的经济增长动力结构来看,2000年以来我市经济增长是比较典型的投资驱动模式。短期内我市经济增长动力结构难以调整,投资依然是我市“稳增长”的核心力量,重点产业项目投资是我市“稳增长”的重要动力。


从需求侧来看,2000年以来投资是我市经济增长的主要拉动力:投资、消费、出口对GDP增长的平均贡献率分别为63%、33.1%、3.9%。尽管2011年之后消费需求对我市GDP增长的贡献率呈震荡上升趋势,但投资需求仍然是我市GDP增长的主要拉动力。(详情见图1-2)


图1-2  2000-2016年消费、投资、出口对宜昌市GDP增长的贡献率

从供给侧来看,要素投入(仅考虑资本与劳动)是我市经济增长的主动力,TFP(全要素生产率)增长是次动力:2001-2015年,要素投入与TFP对我市GDP增长的平均贡献率分别为58.67%和41.33%。(详情见图1-3)


图1-3  2001-2015年要素投入与TFP对宜昌市GDP增长的贡献率


注:本图数据来自计量模型估算(先采用AK模型估算资本与劳动对GDP增长的贡献弹性,然后采用索洛模型估算TFP对GDP增长的贡献弹性)。由于模型假定、资本存量的测度指标与现实存在一定偏误,估算结果仅作参考。


要素投入对我市GDP增长的贡献中,资本增长起到了决定性作用:2001-2015年,资本与劳动投入对GDP增长的平均贡献率分别为55.62%和3.05%。


2011年以来,我市劳动力数量与TFP增速逐年下降,短期内难以发生根本性转变,今后几年里“稳增长”必须依靠投资。但是,当前我市的投资存在以下几个问题:一是投资增速下滑,资本存量增速2013年达到顶点(25.3%),2014年开始下降。二是本地区资金来源有限,对上级资金依赖程度高,2015年50%以上的投资来自国家预算内资金。三是投资的边际效益递减规律凸显,抑制了民间投资。四是重点产业投资相对偏少,且促进重点产业(主导产业)核心竞争力的投资相对不足。2015年,我市制造业全社会固定资产投资为1041.9亿元,仅增长0.35%,占全社会固定资产投资总额的33.77%,比2014年下降6.6个百分点。其中,食品、化工、医药、建材、机械、电子六大制造业的全社会固定资产投资合计876.1亿元,比2014年下降0.8%。


为实现我市“稳增长”目标,必须强化招商引资,确保投资稳定增长。同时,需要推进供给侧结构性改革,统筹谋划重点产业项目,提高投资效率,完善我市重点产业集群与产业链,提升我市重点产业的经营绩效和竞争力。


二、统筹谋划我市重点产业项目的建议


根据国内外经济形势和我市产业与经济发展现状,我们建议:坚持重点产业外部招商与内部整合并重,明确重点产业项目筛选标准与种类,根据重点产业的技术研发改造升级、产业集聚、产业链完善与延伸、品牌塑造等需要,谋划、支持与合理布局重点产业项目,强化重点产业招商和投资保障措施。通过科学谋划与实施重点产业项目,形成“结构优化、接续有力”的良好格局,有力地促进我市经济协调发展、绿色发展、创新发展。


(一)明确重点产业项目的筛选准则与种类 


1.明确重点产业项目的筛选准则
(1)产业准则:绝大部分重点产业项目应该属于我市经济与社会发展“十三五”规划提出的十大“千亿产业”范畴。精心谋划与支持生物医药、节能环保及新能源、新材料、新一代信息技术等产业链完善或延伸项目,加快形成我市战略性新兴产业集群。精心谋划与支持现有三大千亿产业(精细化工、食品饮料、先进装备制造)的技术研发改造与升级、产业链完善或延伸、品牌塑造项目,巩固发展传统优势产业集群。精心谋划与支持现代物流(含电子商务)的整合与强优项目,加快推进长江流域区域物流中心建设。精心谋划与支持信息服务、技术服务、节能环保服务、现代金融服务等生产性服务业重点项目,助推第一、第二产业现代化。精心谋划与支持旅游、文化创意、康养等具备一定基础和比较优势、符合国内消费升级的服务业,促进我市三次产业结构优化升级与协调发展。
(2)环保准则:重点产业项目必须符合国家和我市“三低(低能耗、低污染、低排放)”标准,通过科学谋划与实施重点产业项目,助推我市绿色转型发展。
(3)技术准则:重点产业项目必须能够提升我市相关产业技术水平,助推我市在长期实现以技术进步为核心的创新发展。
(4)财务准则:重点产业项目投资额必须达到一定规模(5000万以上),并具有较高的投资收益率或营业利润率,且融资比例较低。以提升我市相关产业的整体经营绩效,并有助于“去杠杆”。

        2.明确重点产业项目的种类。

科学谋划不同类型重点产业项目的数量和投资规模。适度控制产能扩张项目,重点支持技术升级项目和节能环保项目,择优支持企业整合项目。不同类型的重点产业项目给予不同的产业支持政策(土地、人才、财税、金融等)。

(1)产能扩张项目:产能扩张(新建或扩建)项目应该集中在市场需求未饱和或市场需求不断增长的产业,如新一代信息技术、节能环保及新能源、新材料、生物医药、先进装备制造等制造业,以及现代物流、信息服务、技术服务、康养、文化创意等现代服务业。对于国内市场需求已经饱和或接近饱和,竞争相当激烈的的产业(化工、食品饮料等),其产能扩张项目需要审慎支持与控制。

(2)技术升级项目:包括技术研发、技术改造、技术升级、工艺改进等方面的项目。重点支持精细化工、食品饮料等传统产业的生产工艺改进、技术研发、技术改造升级项目,提升传统产业的核心竞争力。

(3)企业整合项目:企业整合(并购、重组、上市等)项目应该集中在生产企业较多或很多,整体技术水平、生产水平、管理水平不高,或产品竞争优势不明显的重点产业,如食品饮料、新材料、物流、旅游等产业。通过企业整合项目,培育和发展产业龙头企业,实现以点带面,形成产业集聚效应。

(4)节能环保项目:节能环保项目主要集中在高耗能、高污染、高排放的重点产业——化工与非金属矿物制品业(主要是水泥制造业)。通过化工与非金属矿物制品业的重点企业节能环保改造、部分中小微企业关停或转产等项目,防控大气、水和土壤污染,促进我市产业转型绿色发展。        


(二)统筹重点产业项目的招商工作 


当前国内外形式不容乐观,投资依然是我市经济增长的主动力。重点产业项目的策划、招商和投资事关我市经济社会稳定发展大局,需要由市委市政府科学谋划、统筹安排,在市委市政府主要领导统一领导下,各级招商部门、相关部门与园区通力合作,“联合搭台,共同唱戏”,避免恶性竞争、相互拆台。走专业化招商道路,以承接国内发达地区产业转移为主要招商阵地,重新组合招商团队,挑选与调派合适的专业人员充实招商队伍,根据招商目标区域或产业分为几个招商小组,明确每个招商小组的主要负责人及其他组员的岗位、职责与权利,并进行任期考评。


(三)统筹重点产业项目的空间布局 


厘清我市各县市区,尤其是园区的产业功能定位与发展目标,统筹规划重点产业项目在各市县区及园区的空间布局,充分发挥各个园区在重点产业项目招商引资中的桥头堡作用。整合与优化我市各市县区及园区的产业链与产业集群,打造或再造各市县区及园区的特色优势产业集群,实现各市县区及园区的深化分工和协调发展。


(四)统筹重点产业项目的政策支持 


厘清我市各层级关于重点产业项目的招商激励政策与产业支持政策,避免政策“打架”。根据国家与湖北省的相关新规,充分征求社会各界意见,统一制定与完善我市重点产业项目的招商激励政策与产业支持政策,并确保其具有较长时期的稳定性。此外,加强实时监控,确保重点产业项目的招商激励政策与产业支持政策能够得到准确、及时、充分的执行,并对其实施效果进行总结与评估。

城区发展“飞地经济”应重视的问题

市工商联 

“飞地经济”作为一种跨区域合作模式,在沿海发达地区开展多年并取得良好成效,值得学习借鉴。


一、城区发展“飞地经济”的紧迫性和重要性


近年来,城区(不含夷陵区)工业经济规模进一步减弱,现有规模工业企业175家,2016年完成产值1080亿元,分别占全市的11.9%、17.4%,工业总量、增幅占全市比重不断下降,与县市差距越拉越大。


城区是市域经济的中心,城区经济发展好坏直接反映一个城市的发展水平。在当前城区工业用地日趋紧张、劳动力成本不断上涨的情况下,探索发展“飞地经济”,有利于加快推进城区产业转型升级,有利于进一步壮大城区经济“龙头”,对于提升宜昌辐射能力也具有积极意义。


二、我市发展“飞地经济”的成功经验与存在的问题


近年来,我市在推进新型工业化过程中,引导山区县打破行政区划的限制,走出大山办工业。五峰土家族自治县在白洋兴办民族工业园,兴山县、远安县分别在宜昌高新区东山园区异地办厂,兴发集团先后在猇亭园区开办化工园、在宜都市枝城镇建设兴发绿色生态工业园,探索出飞地园区、飞地项目等模式。在总结经验的同时,我们也应看到存在的问题:


缺乏高位统筹协调机制,项目服务难落地慢。“飞地经济”横跨两个行政区域,牵涉两个甚至多个利益主体,项目落户难、推进难、管理服务难。如五峰民族工业园,高新区、五峰、枝江均具有管理职能,项目审批程序多时间长。城区某招商局反映,因用地、规划许可等受限,城区引进一个项目到高新区园区,真正落地需要一年多时间。


缺乏强有力制度保障,利益难平衡兑付迟。“飞出地”与“飞入地”往往是点对点协商,虽有一纸协议,但利益分配缺乏制度保障。2013年,市政府制定《支持各地到宜昌高新区(开发区)发展“飞地工业”的决定》,对税收分成作了要求,但各区普遍认为这一政策对“飞出地”倾斜不够。而高新区反映,园区基础设施配套及后续社会事务需要大量投入,“飞出方”应多分摊成本。目前,因无地可用,中心城区引进项目尤其是工业项目自主权不够,高新区相关园区(在各区行政区划内)各项经济数据不能共享,而市政府对招商引资与项目考核的标准高要求严,中心城区对此反响大。此外,高新区电子信息产业园、生物产业园已运行数年,至今未按约定协议与点军区、伍家岗区兑现税收分成。 


缺乏明确规划与布局,产业碎片化招商同质化。目前“飞地经济”主要是县市与高新区或县市之间进行,局限于“飞地工业”。高新区虽按产业分为“七园”,但目前在园企业并非完全与园区定位一致,引进配套项目不能完全对口。五峰民族工业园成为 “园中园”,招商引资无明确指向,引进项目并不完全符合白洋园区整体功能分区、产业布局。各地均很重视招商工作,城区合作共生“大招商”格局尚未形成,存在相互“杀价”、项目同质化现象。


三、要明确城区发展“飞地经济”的方向与主战场


目前,中心城区基本上无工业用地,但部分商务楼宇空置,宜昌高新区尚有开发成熟的土地闲置。城区要真正树立“但求所有(在)不求所在(有)”的理念,既要根据转型升级的要求,将城区无法承载的工业企业“飞出”,又要主动辐射县市及周边地区,做好承接总部经济、都市工业、现代服务业“飞入”的准备。


基于此,可将宜昌高新区作为“飞入”工业的主战场,在承接中心城区、县市工业“飞出”的同时,主动承接沿海发达地区产业转移。西陵区、伍家岗区可作为发展总部经济、楼宇经济等现代服务业的主阵地。点军区、三峡旅游新区、三峡临空经济区可重点发展都市工业、文化旅游产业及相关服务业。


四、要找准城区发展“飞地经济”的路径


抓好顶层设计。根据国家发展改革委、国土资源部等八部委联合发布的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》要求,结合当前产业发展情况,对我市实施《关于支持各地到宜昌高新区(开发区)发展“飞地工业”的决定》(宜发〔2013〕2号)和《关于推进城区工业经济加快发展的意见》(宜发〔2015〕4号)进行重新梳理,尽快出台我市关于推进“飞地经济”发展的意见与具体实施方案,明确城区“飞地经济”的对象范围、合作方式、政策支持、利益分享等。同时,及早出台招商引资政策和“飞地经济”发展考核、计分、奖励等办法,为下一步推动“飞地经济”快速发展作出制度性安排。


整合力量资源。建议市委市政府在现有“飞地工业”建设工作领导小组基础上,成立“飞地经济”发展领导小组及办公室,整合发改、经信、招商等部门及城区各区、宜昌高新区、三峡旅游新区、三峡临空经济区力量,定期就“飞地经济”发展规划与建设、投资与收益、招商与兑现、征管与服务等重大问题进行研究,在市级层面整合各类要素资源,实现城区发展“一盘棋”。


创新平台模式。明确高新区“七园”为飞地工业平台,中心城区、三峡旅游新区、三峡临空经济区为总部经济、都市工业、现代服务业“飞入”载体。可借鉴“深圳工业园”建设经验,引导合作共建产业园区,通过共同组建管委会或委托管理等方式进行管理与服务。鼓励依照《公司法》等相关法律规定,组建市场化运营主体,广泛吸纳社会资本参与。


健全运行机制。以属地管理为主,明确飞出地和飞入地双方责权利。对飞入城区的项目,飞出地要协助用足用活库区后扶政策、民族自治、国家贫困县等优惠政策。“飞地经济”涉及的土地、污染排放、能耗等,可在双方协商一致基础上,由市级予以调剂。税收分成方面,对中心城区因大城建设“飞出”而落户高新区的项目,适当提高引资方、飞出地分成比重;可按行业、产业承接任务等确定比例,既可一次性受益,又可以根据企业发展情况实行连续性分成。“飞地经济”的统计按现行口径实施,相关指标可以约定的分成比例予以分解核计。


形成招商合力。可由市招商局牵头,统一中心城区招商引资(含飞地经济)政策,建设相对独立的“城区招商信息平台”,印制统一的《城区招商引资手册》,强化统筹城区招商力量(可在城区各区招商局加挂市招商分局牌子),共享招商信息,避免项目流失、重复建设。


提供良好服务。按照“产城共进”的发展思路,对实施“飞地经济”的各园区基础设施进行统一规划,完善配套设施,为“飞入”城郊的企业职工上下班、医疗、住房及子女上学等提供便利服务,营造良好发展环境。


整合力量   强化措施

推动工业转型升级发展的建议

政协点军区委员会 

按照市政协课题组的要求,于7月中下旬就“围绕优势产业发展,对应恢复服务机构”课题做了深入调研,并赴襄阳、荆门考察学习了促进工业经济发展的经验,通过座谈交流等形式,了解了两地抓工业的一些典型经验和做法,现结合宜昌实际提出相关建议。


一、外地经验做法


两地在推进工业发展上主要有以下三个特点:


一是顶层设计,思路清晰。组建产业发展专班,每个产业明确一名市领导联系包保;组建招商专班,以特色产业园区为平台整合全市招商力量,每个招商专班由一个市领导带队,5-6个市直部门参加,每个部门派出一个县级干部牵头脱产招商并抽调3-4名工作人员专职负责招商;组建项目推进专班,省市重点项目实行市领导包点、项目秘书跟踪服务、驻点秘书脱岗专抓的方式强化服务,建立常态化督查机制,对工业重大事项建立台账,实行跟踪督办、限期落实、销号管理。


二是机构配备,力量强大。襄阳市经信委机关共核定人员编制86名,其中行政编制50名、机关事业编制36名。荆门市经信委机关共核定人员编制45名,其中行政编制35名、机关事业编制10名。襄阳市经信委核定主任1名、副主任4名、总经济师1名,9个内设产业办主任和1个离退休办主任(高配副县级)。荆门市经信委核定主任1名、副主任4名(其中1名兼国防工办主任,高配正县级)、总工程师1名、国防工办副主任1名和6个产业办主任(高配副县级)。襄阳市经信委核定内设机构19个,11个下属事业单位,荆门市经信委核定内设机构14个、2个下属公益一类事业单位(电力执法大队、中小企业服务中心)。


三是政策扶持,加大力度。为减轻企业负担,实现政府购买服务。荆门市在降低企业成本上政策力度大,如对工业企业的环评、安评、能评、消防设施检测等4项费用实行财政补贴50%,国有担保公司担保费率不得高于1%、抵押物评估实行政府购买服务,市本级行政事业性收费全部由政府买单。


出台优惠政策,支持企业创新发展。荆门市从2016年来出台了与工业有关的9个惠企政策文件,涉及资本兴市、创新活市、降低企业成本、品牌建设、机器人产业发展、知识产权、招商引资、民营经济等多个方面,特别是荆文〔2017〕11号文件从促进招商引资、扶持企业创新发展、降低企业成本、金融支持实体经济、促进高层次人才引进、加强现代职业教育发展、加快总部经济发展、促进新经济发展、加快新能源汽车产业发展、促进通用航空产业发展等10个领域提出了49条具体惠企政策,针对性强、影响大、反响好。


二、我市面临困境


今年上半年,宜昌完成工业增加值同比增长8.2%,高于全省0.2个百分点,居全省第5位,比去年同期位次后移3位。襄阳市工业增加值同比增长9%,比宜昌高0.8个百分点,居全省第3位,与同期持平。荆门市工业增加值同比增长9.2%,比宜昌高1个百分点,居全省第2位,比同期位次前进2位。对比襄阳、荆门两地的经验和做法,宜昌在推进工业发展上,在三个方面存在差距和不足:


(一)力量配备不强。与襄阳、荆门两地相比,宜昌在工业经济主管部门的机构编制和人员设置上存在明显的差距。我市经信委核定人员编制44名,其中行政编制25名、事业编制19名。核定主任(兼非工企业工委书记)1名、副主任4名、副主任兼工委专职副书记1名、总经济师1名、总工程师1名,核定内设机构10个,8个产业办主任由市经信委机关县级干部兼任,力量明显不足。


(二)工作整合不够。近年来宜昌在整合各级各部门力量服务企业上取得了较明显的效果,但在抓招商引资和项目建设上,工作责任没有落实到每一个部门头上,没有调动各级各部门的积极性,没有形成全市上下共抓招商的“大招商”格局,招商成效不够明显。另外,市招商局与高新区招商局合署办公,客观上削弱了对各区招商工作的领导和指导,造成市、区两级招商两张皮,各唱各的调,各吹各的号,工作形不成合力。


(三)政策完善不足。当前全市工业转型升级面临很多新矛盾、新问题,过去出台的工业扶持政策存在“碎片化”的问题,需要进一步修改补充完善。有的政策存在不对口、不适用的情况,如过桥资金的使用效果不理想;有些政策存在力度不足的情况,如企业降成本的获得感不强;有些领域的政策存在空白,如新经济、新产业、传统产业转型升级缺乏有力的扶持政策等等。


三、建议对策


(一)加强产业布局。要对市区招商引资工作树立一盘棋的理念。按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求,科学统筹各园区产业布局。


(二)加强机制建设。重点在顶层设计,完善政策,任务分解,项目建设拉链,督办考核,容错等机制上下功夫,形成完整系统的工作机制。


(三)加强平台建设。比照大城建设“四大平台”内设机构规格,实行“一个产业、一个市级领导、若干个正县级服务机构、一个实施方案”,形成发展实体经济的强大合力。


(四)加强力量配备。加大工业发展主管部门的工作力量,建议编制和人员配备在全市范围内严格控制总量的基础上,要适当向经信委这样的实体经济部门倾斜,适当增加人员编制、鼓励支持购买服务等方式,充实经信委人员力量,以更好地促进工业经济发展。建议市招商局与高新区招商局分离,市招商局重点抓好从全市角度招商的统筹指导和重大招商项目的跟踪督办考核,以更好地形成合力推进招商工作。


关于我市招商引资队伍建设及

招商政策情况的调查

市政协港澳台侨和外事委员会 

按照市政协课题组的要求,前期就我市强化招商引资队伍建设和招商政策情况进行了深入调研,实地调研了高新区管委会、市招商局、当阳市等单位和县市区,并设计调查问卷收集了解各县市区招商一线的情况。现将调研情况报告如下:


一、我市招商队伍建设情况


(一)现状


1.高度重视,大员上阵。今年以来,市委市政府高度重视产业发展,坚定不移地把招商工作当做经济发展的“火车头”,书记、市长亲自开会部署,亲自督办检查,亲自接待客商。各个县市区“一把手”,都把招商引资当做“一号工程”来抓,形成了领导挂帅、大员上阵的强劲推动力。


2.氛围浓厚,全员招商。在调研过程中,各市直单位、各县市区为了调动全方位资源,纷纷发动全体职工、发动“四大家”领导积极参与,或提供信息、或牵线搭桥、或主动服务,全市上下正在形成一股强大的全民招商的浓厚氛围。


3.比学赶超,层层落实。我市在招商引资工作督办过程中,采取了各县市区比学赶超的方法,将全市分为城区、东部县市、山区县市三个板块,各县市区每周上报招商情况,每月通报,每季度排名,半年一次拉练,年底结硬账。通过通报排名,将招商任务分解到各县市区,各县市区再分解到各乡镇、部门和“四大家”领导,形成了人人身上有任务、有压力的局面。


4.重点突出,凸显高地。我市为优化产业布局,加快产业发展,不断改革创新,将市高新区管委会、市招商局、市自贸办三个单位、三支队伍合署办公,形成了三块牌子,一套班子,在全市范围内将资金、土地、政策、人才等最大限度的整合,形成了产业集聚的高地,为全市招商引资搭建了重要平台。


(二)存在的问题


1.专业化不足。政策制定以后,干部就是决定因素。招商引资中人的因素非常重要。而我市的招商引资队伍普遍存在人员结构老化、业务知识不精、招商精力不集中等问题。比如,市招商局真正专门从事招商引资业务的干部不足三分之一。相比苏州工业园,其招商队伍平均年龄29岁左右,一般学历硕士以上。部分涉外招商队伍还有英语八级、日语一级等要求。


2.协同化不足。我市产业布局在各县市区是有明显功能分区的,也是各有侧重的,应该资源共享、抱团协作,但是在当前招商引资的强大压力下,各区在招商过程中不同程度存在各自为政、相互挖墙脚的现象。部门之间存在相互打架、规划冲突等现象,经常影响项目落地。


3.前沿化不足。在调研中,我们发现,由于人力、资金等各方面原因,各县市区在北京上海深圳等一线城市设立驻点招商的很少。比如点军没有外地驻点招商,当阳也只有武汉和深圳两个点,市招商局出国、出境招商力度方面远远不足。招商队伍更多的是坐在家里摸信息,主动出击、上门拜访、重心前移等还做得不够。


(三)建议


1.构建多层次的招商引资队伍。一是以招商局为主的招商专业部门队伍。在现有基础上,通过梳理职能职责,科学合理配备编制,通过公开招聘、组织遴选等方式,精心挑选精干力量,充实到市招商局一线队伍,突出招商部门的专职和主责,聚焦招商主业。二是以各职能部门为主的产业招商分队。充分发挥各职能部门的专业优势,将不同产业的招商任务分解到相应的职能部门,如工业到经信委、发改委,旅游到旅游委,高科技企业到科技局,商贸企业到商务局等等。三是以中介、大使、代理等为主的社会力量队伍。通过购买服务等方式,充分调动社会力量参与全市招商引资工作,积极联系国内外知名中介,为招商引资牵线搭桥。
2.构建专业化的招商核心力量。现代招商涉及到许多前沿的商务、法律、科技、金融、信息、管理、外语等多方面的专业知识,对招商队伍专业知识、职业素养要求非常高。一是要通过提高专业、学历等门槛,面向全国进行招考,大力改善我市招商战线队伍知识、年龄结构。二是要全面加大招商引资队伍的专业培训,在全国范围内聘请高端人才,经常性对我市招商队伍进行相关知识培训。三是要在我市相关市直单位和城区选调选拔一批具有专业背景或相关工作经验的年轻同志,到上海、苏杭、武汉等地跟踪学习、挂职锻炼、实地培训,让他们开拓眼界、亲身实践,迅速培养储备一批熟悉业务、了解前沿产业的本地干部。

3.构建一体化的队伍整体格局。我市目前面临的产业结构转型升级压力、周边同类城市的竞争压力日益增强,招商引资刻不容缓,时间紧、任务重,必须整合全市之力,协同推进。目前西陵、伍家岗、点军等城区均有自己的开发区,且现在基本没有自己的工业用地,可以探索整合各城区的招商队伍,统筹分成不同的产业小分队或者区块小分队,采取产业链招商或者驻点招商,招来的项目在各园区内统筹落地,形成城区招商队伍一条心、招商布局一盘棋的局面,信息共享、成果分享,既有助于全市统筹,也可避免相互恶性竞争。

4.构建灵活化的招商引资保障机制。一是加强经费保障。招商引资不同于一般性日常工作,需要常年在外,招商过程中有许多不确定开支。在加强经费保障的同时,还要设计专门的管理制度,将招商中的一些标准区别开来,充分合理的保障招商活动的开支。二是树立能者优待导向。组织部门在选人用人中,对招商一线的干部要高看一眼、厚爱一分,对有重大贡献的干部,可以探索一些就地提拔、绩效奖励等政治、经济上的激励机制,树立导向,营造浓厚的崇尚实干、人心思进的氛围。


 二、招商政策落实情况及建议


我市今年7月29日刚刚颁布了城区招商引资最新政策《宜昌市招商引资产业扶持办法》(宜府发(2017)19号文件),对项目落户、财力贡献、科技创新、高端人才等方面出台了详细扶持和奖励政策。此前,我市的各项扶持政策由于政策缺乏具体标准、手续繁杂等各方面原因,真正兑现的不多。本次的最新政策要发挥作用,最根本的还是在政策兑现。为此建议:


1.坚持政策扶持一本书。在全市范围内,招商引资的政策要形成一个政策标准对外。我市最新的政策中,对政策的标准非常具体明确。各县市区在参照执行的过程中,可以结合实际进行微调,但不可随意放大。要坚持一把尺子,避免各自为政、相互掐架,随意放宽条件,不计风险地投入。对特别重大的战略性产业、关键性项目,要上报市委市政府研究后,实行“一事一议”。

2.坚持创新与政策齐步走。苏州工业园是我国目前运行最佳的国家级开发区,其开发20余年以来的经验表明,招商引资单靠政策吸引远远不够,更应该把精力放在政策之外,抓好重点产业链上下游建设、优质成熟的人才配套建设、高效便捷的政府管理体制机制、层出不穷的科技创新转化等软实力的提升。我市目前的产业发展正站在转型升级、扩大开放的重要风口,要用好用活我市高新区的产业集群优势、自贸片区的改革创新优势、长江中上游中心城市的统筹辐射优势,“一带一路”沿线地区的开放优势,下大功夫做好高端人才的居住、生活、教育、卫生等配套工程,做好重点园区的标准厂房、公共实验室等配套,做好与高校、科研机构等国内外技术资源的对接,逐步营造优质的招商引资软环境。


关于统筹城区“飞地”招商工作的思考与建议

政协西陵区委员会 

根据市政协《强化招商引资、助推实体经济发展调研工作方案》,我区就统筹城区“飞地”招商工作进行了深入调研。


一、西陵区招商引资工作现状


近年来,西陵区狠抓“一号工程”,推行全员、专班招商取得新突破。1-7月,全区签约5000万元以上项目40个,其中亿元以上项目16个,5亿元以上项目9个,协议投资额146.48亿元。借力平台联动招商。邀请市政府驻外办、市招商局等部门实地考察,宣传推介西陵。举办西陵·上海投资合作洽谈会、聘请外地企业家担任招商顾问,有效对接产业项目28个。突出产业精准招商。高位对接知名龙头企业,引进启迪桑德宜昌总部、特锐德电力设备生产基地和新能源示范基地、南泥湾电商平台等亿元项目。盘活存量提质招商。整体租赁均瑶广场2万平方米,引入小米、海尔等智能科技和电商体验店,建设欢乐购宜昌科技广场。依托CAZ中央活力区、卓悦广场,引进美年大健康体检中心、奥特莱斯购物广场、宜昌东山(卓悦)文化城项目等亿元项目。


二、城区“飞地”招商面临的困难及问题


        1.缺乏高位统筹协调机制。仅仅依靠县市区之间对接开展“飞地”招商,城区作为“飞出地”相对弱势,项目“飞出”后利益难以保障。市级层面对招商项目认定考核和后期利益分配等缺乏制度性安排。


        2.土地制约大项目难落地。城区建设用地不足,区级政府无土地开发主导权。如西陵区沙唐新区峡州大道周边及辖区棚改地块因市级平台开发抵押融资而成为固化土地,致使大规模的优质项目落地难。


        3.楼宇总部产业难聚集。全区现有商务楼宇34幢,楼宇商业面积80.3万㎡,入驻企业1070家,认定总部企业130家,空置商业面积16.5㎡。目前仍存在高端主题楼宇和总部企业偏少、产业布局不优、部分楼宇设施老化等问题。从市级层面看,全市商务楼宇信息平台未建立,楼宇使用空置等信息未实现共享。


        4.同质化竞争导致“飞地”意愿不强。城区间产业同质化竞争比较严重,产业极化效益和差异互补效应不明显。在现行的考核督办机制下,各县市区招商竞争大于合作。部分有价值的项目信息难以实现同城共享,白白流失,全市“大招商”合作共生关系尚未形成。


        5.利益分配难兼顾。原有“飞地政策”向“飞出地”倾斜不够,城区能够留存的税收少,支持项目“飞出”积极性不高。对“飞入地”来讲,需要对园区基础设施配套投入,按照每亩工业用地成本价无法平衡征迁和场平投入,“飞出方”应分摊的土地成本缺乏政策支持。


三、关于城区开展“飞地”招商的对策建议


 (一)建议市级统筹推进机制。建立市级统一的协调议事机构和“飞地招商”专班,赋予其跨区域调配人、财、物的权力,整合各类要素,发挥地区比较优势,实现全市“飞地”招商“一盘棋”。


(二)建立集中统一的信息共享平台。建立内网运行的全市“招商信息平台”和“空间资源图”,各县市区将适合“飞地”的招商信息在平台上统一分享和推送。市级工作专班统筹组织重要信息的跟踪对接,确保信息高效流转落地。对提供的项目信息成功落户的,视同完成招商引进任务或考核加分。  


(三)统筹产业规划引导。在市级层面统一产业规划布局,按照产业规划锁定“飞地”项目,引导各县市区产业错位发展,避免恶性竞争和重复建设。如支持总部楼宇经济发展上,将城区商务楼宇(总部园区)、产业园区、棚改地块统一包装推介,纳入全市招商,吸引县市和周边地区,把总部企业安放到城区。


(四)出台利好“飞出地”的激励政策。一是对征地和扩规外迁“飞出”的项目,由“飞出地”税务部门行使管辖权,区级层面税收继续由“飞出地”独享;新厂投产后,按最近三年平均税收核定基数,区级层面税收基数部分由“飞出地”独享,超出基数部分由“飞地”双方5:5分成。二是对新引进 “飞入地”的项目,项目投产后的税收由市统一征收,根据投入产出情况,统一结算,合理分配。


(五)完善“飞地”项目成本分摊机制。对落地项目,“飞入地”负责垫资完成土地“七通一平”和项目建设质量标准等监管。配套设施及项目竣工验收后,由市直部门牵头外聘中介机构审计结算,实现“飞地”双方合理分摊成本。


(六)统一调配“飞地”项目用地指标。在市级层面由为各城区分配一定的“飞地”招商用地指标,由市级统一调配,支持城区在市级园区建立 “飞地”园区,引入符合全市产业发展规划的项目,赋予其“大使馆”地位。支持和推动市级开发平台与地方政府合作建园区,实现共赢发展。


中心城区都市工业发展的建议

政协伍家岗区委员会 

各大城市的建设经验表明,都市工业对推进城市现代化建设、促进经济发展具有积极作用。“十三五”是我国全面建成小康社会的战略机遇期,也是宜昌市都市型工业发展的重要时期,加快宜昌市城区都市工业的发展,是振兴宜昌工业的重要举措。现以伍家岗区为例,就中心城区都市工业发展调研情况汇报如下:


一、发展现状


宜昌新区建设面积105平方公里,其中伍家岗区60平方公里,成为新区建设的核心区、主战场、增长极。“十二五”期间,规模工业产值年均增长17.8%,规模工业增加值平均增幅为21.2%,销售收入平均增幅为16.3%,工业利税平均增幅为24.1%。“十三五”期间,园区将全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以装备制造、生物医药、光电信息为主导产业,打造国家级数控机电装备产业集群,到“十三五”期末,力争规模以上工业企业总数突破70家,培育新增2个以上省级高新技术企业,培育1-2家上市企业,创省级名牌产品1-2个。基本形成了区位优势明显、空间布局合理、产业结构优化、运行管理规范,具有较强吸引力的都市工业园区 。


二、存在问题


1.工业用地资源稀缺。伍家岗区现工业用地不足千亩,土地要素严重制约了中心城区都市工业的发展。
2.招商项目落地难。因区级职能影响,项目落地手续办理繁杂,报批周期冗长,极大地影响了招商效率。
3.政策体系协调不够。现行招商考核方式,易形成相互争抢利益的思维模式,短期行为影响了工业产业链的形成,对城区工业经济持续发展造成影响。
4.政策激励机制不活。高新区与各城区对在招商引资项目扶持的政策不完全一致,项目申报通道不同,严重制约了城区都市工业的发展,政策的变化,区级利益不可持续,对区级发展都市工业的激励不够,难以吸引优质企业。


三、对策建议


为了更好建设都市工业样板区,结合伍家岗区的实际,提出以下建议:

1.统一规划布局。按差异化转型发展要求,在综合分析宜昌工业产业发展基础上,市政府对城区工业要以产业优先、统一规划、科学布局,克服短期效益,着眼长远。对城区产业、功能科学定位。打破传统行政区划界限,探索全市统一招商,从整个城区的层面出发,统筹都市工业发展的规划布局、建设发展,实行一个片区发展一类产业,形成产业的集聚效应,上下联动,推进城区都市工业发展的良好体制和良好氛围,推动城区工业可持续跨越式发展。
2.强化政策引导。一是要全面落实《宜昌市招商引资产业扶持办法》等优惠政策,对投资规模大、科技含量高、收入增长快、财政贡献大的企业和项目,要采取“一事一议”、“一企一策”的办法,为企业发展提供更加优惠的条件。二是优化利益共享。一方面,按照产业布局,引进的企业因产业布局原因,落户到其他区,可按“飞地经济” 的相关政策,引进方可享受税收和统计数据;另一方面,要激发各区招商引资的工作积极性,在新区、生物产业园区、自贸区中项目,要考虑各区的利益,更好地调动各区的积极性。
3.提高项目审批效率。进一步简化办事程序、提高办事效率,对落户城区的企业,除依法须听证、招拍挂、检验、鉴定和专家评审所需时间外,审批事项均实行一站受理、限时审批;对需上报国家、省级部门审批、核准或备案的事项申请,在申报材料齐备的条件下,相关部门要主动与上级部门联系,做好跟踪服务,最大限度缩短办理时间,提高审批效率。
4.完善工业配套。都市工业的发展对周边基础配套设施要做到科学合理、统筹兼顾。一是要推动工业设计、技术开发、营销管理、会计服务、法律服务、金融服务等生产性服务业;二是要完善餐饮住宿、休闲娱乐、就医就学等生活性服务业配套建设,为都市工业发展提供便捷、舒适、完备的服务体系。


创新方法  招商引资见成效

政协猇亭区委员会 

省、市主要领导把招商引资作为“一号工程”,上半年省、市分别召开了大规模项目投资暨招商引资工作现场会。我区认真贯彻省、市招商引资和项目投资会议精神,把招大商、招好商、招优商作为主攻方向,招商引资和项目建设工作见成效。


一、招商引资和项目建设情况


2017年我区招商引资工作目标是:新签约项目70个,新开工项目42个,新投产项目26个。截止7月底,完成5000万元以上新签约项目57个,同比增长307%,其中,亿元以上新签约项目28个,同比增长100%;5-10亿元项目4个,10亿元以上5个。协议投资额241.7亿元,同比增长112%。招商引资实际到位资金44.2亿元。


今年上半年,全区有67个项目纳入固定资产投资统计,已完成投资118.9亿元,其中亿元以上项目41个,完成投资109.2亿元,占完成总投资的91.8%。1-6月,全区新开工项目23个,新投产项目21个,分别完成全年目标任务的54.7%、84%。


省市重点项目海航通航产业园(宜昌)项目、华环迪拉年产100万套汽车排气系统智能制造项目、三峡制药硫酸新霉素项目、南玻四期硅片项目,已经全部开工建设,1-6月累计完成投资18.89亿元,已提前实现开工率100%和计划投资完成率100%的双百目标。其中省委书记督办的2个项目,海航通航产业园(宜昌)项目和宜化集团煤气化节能技术改造项目,完成投资14.23亿元,占年投资计划的95%。


我区招商引资和项目建设工作推进有力。在全市上半年招商引资和项目建设考核中,新签约、新开工、新投产项目数我区均位居城区第一。


二、招商引资成功案例


(一)信通电缆整体盘活联邦电缆项目


区委区政府全力稳妥推进联邦公司破产清算。创新方法,成功引进战略投资者接盘联邦公司,长安信托联合组建宜昌信通电缆有限责任公司,以5.75亿元拍下联邦资产重启电缆生产。区委区政府成立以经信局牵头的服务专班驻厂服务。公司于2017年1月正式投入生产。截止目前,共完成投资11亿元,恢复了35KV及以下电缆生产,并逐步恢复高压及立塔海底电缆生产,预计全年计划完成产值10亿元。成为全市成功盘活僵尸企业的第一个典范型案例。


(二)晶能光伏电力有限公司20MWp(兆瓦)分布式屋顶光伏电项目


6月29日,晶科电力公司旗下的宜昌市晶能光伏电力有限公司20MWp(兆瓦)分布式屋顶光伏电项目正式并网发电。截止当日下午5时,仅A区就发电7560度,经逆变后升压至35kv并入古老背变电所。这是迄今为止湖北省装机容量最大的屋顶分布式光伏电站。该项目是晶科电力新能源战略的重点示范项目,不新增土地,在宜昌信通电缆公司现有的5个厂房屋顶建设,总投资1.6亿元,89天的施工周期中仅因天气原因停工6天,其余均满负荷施工建设。施工期间,共铺设了75470块晶科能源多晶265峰瓦光伏组件,铺设面积超过21万平方米,相当于30个足球场的面积。项目并网后能实现年发电量2000万度,预计年收入约2000万元,可创税约340万元,有效运行25年。


        三、创新方法,事半功倍出成效


1.建立高效的工作机制。大员全员上阵,部门联动联合,拓展招商渠道,持续整合招商引资工作力量。一是高位招商。区委出台《区委办公室 区政府办公室关于部门联系服务企业(项目)任务分工的通知》,建立区级领导“联、领、督”工作机制,明确工作责任。区委区政府主要领导以上率下,定期带队外出招商。二是以商招商。借助我区重点企业产业链产品聚集、配套,开展延伸产业链招商。三是专班招商。我区招商局内设3个产业工作组分别赴北京、广东、江苏、上海、深圳、河南、成都等地开展上门对口招商。四是借力招商。借助“投促会、华创会”等重大招商推介活动,开展我区招商工作。五是联合招商。我区成立了猇亭区投资促进委员会,聘请了37位招商大使,启动全员招商活动。六是信息招商。开通招商热线、建立招商网站和招商微信平台,进一步拓展招商信息来源。
2.制定高标准项目准入。按照发改部门产业准入负面清单制度,严把项目产业、环保、安全准入关。坚持生态优先招商,坚决杜绝引进“三高一资”企业和产能过剩行业,避免陷入“企业转移陷阱”。建立了洽谈前部门联合考察、项目评审委员会集体决策机制,项目准入的科学性和规范性进一步得到提高。
|3.明确清晰的招商方向。突出六个方向的招商重点。一是突出临空产业招商。结合三峡临空经济区及我区实际情况,梳理出适合在我区落户发展的临空经济产业形态,从全国临空产业领域遴选出20至30家优质企业,作为招商项目储备。目前凌云、海航通航、奇柯等签约落户。二是突出汽车零部件配套产业招商。已制定宜昌汽车零部件产业园区初步规划,拟定出台专题招商政策。区委区政府主要领导带队考察广乘传祺供应商,已有3家明确投资意向。同时,计划8月与广乘公司在宜举行宜昌汽车产业园零部件招商宣介会。三是突出转型升级招商。立足我区化工等主导产业,延展产业链,“补链强环”,促进传统化工产业向精细化工转型升级。四是突出区域特色招商。我区高度重视战略谋划工作,推进实施了《猇亭发展战略研究》和一系列专项规划调整修编,战略谋划体现了我区区域特色。着重推进现代物流、文化创意、电子商务、文化旅游等产业的项目。目前重点引进海航酒店、美国乡村酒店、省联投集团、中科际控股集团等投资。五是突出新能源新材料产业招商。积极主动拜访国内优势龙头企业,与项目客商深入对接,为加快招引新能源新材料产业打开思路。目前,欧赛4000吨磷酸铁锂正极材料项目、葛洲坝机械船舶等项目已签约。六是突出盘活存量资源解困困难企业招商。借鉴学习全国已有盘活解困招商模式,重点盘活“经纬纺机、葛洲坝商用汽车及富程生物”等项目。
4.完善的项目服务体系。今年,我区建立区级领导“联”“领”“督”工作机制,明确了区级领导联系服务重点项目、企业工作,有力推动了我区项目服务工作。同时,新出台了《年度服务项目绩效目标考核规则》,增加项目业主评价意见,更加注重项目服务效果,明确专班专人负责服务项目建设督查,对出现的慢作为、不作为、推诿扯皮等加大扣分比重。

        四、存在问题


(一)高新尖项目落地难。由于我区财力、平台融资能力有限,也没有成立产业引导基金,部分需要政府配套投入的有发展潜力的高新尖项目难入户。


(二)地区之间招商引资竞争呈无序态势。全省各地将招商引资作为“一号工程”,加大考核力度。为了吸引项目落地,完成上级下达的考核任务,各地纷纷出台名目众多的优惠政策。同一个项目业主,同时在各地洽谈,各地之间在优惠政策上相互攀比,致使招商引资竞争呈现无序态势,长期以往,必然会形成地区之间的恶性竞争。


五、几点建议


(一)建议市委市政府将汽车零配件产业园纳入市级重点招商项目库。市级财政对入园项目在落户、重点项目扶持、税收等方面给予支持。


(二)优化简化市区两级财政兑付优惠扶持政策程序,提高兑现效率。


(三)制定出台支柱产业产业链发展规划。明确各县市区产业重点,编制出台招商指导目录,聚力产业链招商,提升产业聚集、配套能力,降低各项成本,避免无序招商。


(四)建立全市项目信息共享机制。鼓励发展“飞地经济”。市招商局加大对“一区六园”的统筹指导力度。


(五)市委市政府统筹向上争取直供电等电价优惠政策,降低企业生产成本。


关于赴上海江苏浙江考察招商引资工作情况的报告

市政协港澳台侨和外事委员会 

8月3日至11日,市政协副主席张发卫带领市政协、高新区、市招商局相关人员和部分市政协委员赴上海、江苏、浙江多地,通过考察园区、走访企业、专题座谈等形式,学习招商引资工作好做法、好经验。现将考察情况报告如下:


一、主要经验


长三角地区是我国经济高速发展的重要区域,工业园区遍布,高端企业聚集,改革开放以来取得的成就举世瞩目。特别是上海、江苏、浙江在产业布局、项目引进、管理服务等方面形成了一批成熟的经验,值得借鉴。


(一)领导重视,高位推动


        各地均实施招商引资党政“一把手”工程,在领导力量安排上,大多成立由市委书记、市长任组长,常务副市长任副组长的领导小组,推动项目建设。有的成立以市长任组长,市委常委兼任工委书记、管委会主任,主管副市长任副组长的领导小组,统筹协调招商引资工作。有的地方要求市县两级党政一把手,每月要有一半时间在外招商,外出对接情况,每月一排名,每月一通报。由于书记、市长等主要领导拿出大量时间和精力深入一线开展招商引资工作,重大项目亲自上门、亲自谈判、亲自跟踪,不定期召开专题会议,听取汇报、安排工作、解决问题,所在地的项目均统筹有力,进展快、效率高。


(二)明确主导,靶向招商


各地按照自己的实际情况,确定本市或者本园区的主导产业,突出招商引资重点方向,一张规划干到底,一届接着一届干,坚定不移地围绕方向一抓到底,不断完善主导产业上下游产业链和配套项目,形成主导产业核心优势。如上海紫竹高新技术产业开发园以上海交大等著名高校研发为依托,以软件信息产业等为核心,瞄准全世界行业龙头招商,目前已经引进英特尔、微软、东软等一批世界级软件信息产业龙头,园区开建15年来,世界500强前10强有6家落户。苏州市确定高端装备制造、生物医药等主导产业,从最初的半导体产业到现在的人工智能、生命科学、纳米技术,始终围绕产业主导方向,不断创新突破,腾笼换鸟,实现了产业质量效益始终领先。台州市确定无人机等主导产业,为了引进国内最先进的彩虹无人机项目,组建国有企业斥资20亿收购民营上市公司,帮助企业上市,依托彩虹无人机企业建立起了生产、生活、生态为一体的无人机小镇。


(三)优化机构,专业招商


        随着各地对招商引资的不断探索,各地的招商机构均呈现出协同化、专业化、市场化等特点。如苏州市成立了以招商局、中新合作CSC招商部、国内外知名中介联合招商的格局。招商局在各大园区实现资源统筹、信息共享、联合培训。招商专班平均学历硕士以上,平均年龄30岁左右。台州市成立以财经工作领导小组为核心的招商项目决策议事机构,探索实施招商引资五步法,为每一个需要一事一议的项目作出迅速回应和决策,有力推进了重大项目的谈判。上海紫江高新技术产业园则以民营企业紫江集团为依托,采用企业化运作,放手由民营集团控股,成立企业化的园区管委会,以商招商,发挥了奇效。


(四)完善政策,重点扶持


今年1月12日国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)文件,明确允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策后,我们考察的地方近两年内密集出台或正在完善招商引资政策。如镇江市对引入核心技术、采购关键设备、配备核心研发团队并将对镇江新区重点特色产业发展能起到重大引领和支撑作用的载体,新区财政给予最高2000万元的支持(其中产业技术研究院最高可达5000万元),并积极推荐申报国家、省、市扶持项目。台州市瞄准人才核心,出台人才新政30条,对顶尖级人才、领军人才、高端人才、特优人才、高级人才、创新创业团队等分别从直接补助、投资补助、金融优惠、用人单位补助、引才奖励等各方面出台政策,聚拢人才。


二、工作建议


(一)进一步加强招商环境建设


一是要领导既挂帅又出征。特别是领导出征十分重要,要坚持大员上阵,做到普遍撒网和重点招商相结合。普遍撒网主要是捕捉信息,信息一旦捕捉,领导就要出征。要实施一名市领导与相近部门对口一个重点产业,组成招商工作专班,不要把任务层层分解下压了之。某市委书记为引进猎豹汽车亲自去企业8趟,促使企业落地就是很好范例。二要是坚持重大项目一事一议。重大项目涉及问题、瓶颈较多,利益博弈力度较大。对重大招商项目决策,要随时召开市领导碰头会议快速研究、快速反应决策,提高问题解决效率,帮助突破瓶颈。三是要加大园区基础设施配套力度。要在水、电、气、路等基础设施上再提升,在标准厂房、研发基地、住房、教育、医疗、文化休闲等配套要素上下足功夫,让企业能够安心发展,让高端人才在宜昌能够找到归宿感。四是要以“徙木立信”的气魄兑现招商政策。7月底,我市出台了最新的产业发展扶持办法,政策办法出台以后,关键是要落实。承诺的政策要严格兑现到位,不要写在纸上,挂在嘴上,要真正让落户企业和人才感受到我市的诚意。


(二)进一步加强重点产业统筹


一是要谋划重点。要围绕我市 “十三五”规划和“千亿产业”,在市级层面统筹全市产业发展定位,摸清现有产业,不仅要将未来重点发展产业科学规划,而且要制定产业链行动计划,不要胡子眉毛一把抓。要组织专业人员策划、包装一批有深度、有吸引力的重点工业企业项目,特别是能支撑我市当前、长远经济发展的重大项目和高新技术项目,督促相关部门和县市区政府建立科学、规范、完善的招商引资项目库,为招商引资工作提供更多更好的项目支撑。二是要加强统筹。市委市政府要加强对县市区招商工作的统筹、指导,全市一盘棋,着力在专业分工上下功夫。要掌握重点产业发展动态、产业布局、市场状况、产业链的形成及相应配套要求,做到招商目标性、针对性更强,在具体商谈沟通时更能吸引投资者,防止同质化竞争。三是要加强布点。城区要大力发展“飞地经济”。“飞地经济”不仅山区县要发展,而且城区也要发展,要切实解决城区招商引资无阵地、产业空心化等问题。飞地招商园区共建共享,将成为我市招商引资的一种重要形式。要了解全市在建飞地招商园区项目建设情况,针对问题提出解决办法,探索城区政府就近搞“飞地经济”的路径,努力把飞地经济招商园区建设成为我市工业经济发展的龙头和承接产业转移的基地。


(三)进一步加强招商平台建设


招商局、开发区和园区、职能部门、商会、招商公司是招商引资的五个最重要的平台,要充分发挥各自的独特优势和作用,为他们赋予招商职能,发挥五个平台招商积极性。要始终坚持招商引资“一号工程”,把五个平台放在招商更加突出的位置,坚持人员、经费、职能三到位,专职兼职相结合。一是要发挥招商局招大商、招特商的核心作用。招商局既要宏观管理,又要具体招商;既要组织洽谈会,又要具体谈项目。要做到一线招商力量、保障工作措施、招商经费预算与招商任务相匹配。二是要使开发区和园区回归招商主业。要给开发区和园区瘦身,将属于地方政府该承担的党建、社会职能移交地方,让开发区和园区专注于服务产业和企业。三是要聚焦优势产业对应恢复职能部门。目前,我市服务产业发展缺乏专门机构。市经信委一个职能部门管理所有工业实属无力。要向某些外地学习,按重点产业对应恢复服务机构,比照大城建设“四大平台”内设机构规格,实行“一个产业、一个市级领导、一个正县级服务机构、一个实施方案”,形成发展实体经济的强大合力。四是要发挥各级各类商会“以商招商”的独特优势。五是要鼓励有条件的地方设立招商公司,开展招商引资外包服务。招商工作要真正形成天女散花,“各将本事跳龙门”的局面。


(四)进一步加强招商队伍建设


一是要形成鲜明的招商用人和评价导向。以招商实绩重用招商人员,凡在招商工作中做出突出成绩的人员,要得到提拔重用,在考核等次等方面要有倾斜。二是要加强招商人员培训。要组织专题进修、研讨班,使招商人员全面系统了解宜昌相关政策措施、人力资源、资源禀赋、环保要求等实情。要把驻外招商作为锻炼年轻招商人员的重要手段,在坚持轮岗轮训,多岗锻炼的同时,探索“外挂锻炼”模式。鼓励招商人员精研业务,加强招商政策、产业、方法等学习,不断提升招商人员专业化水平。三是要提升服务意识。强化招商人员为引入企业全程服务的理念。招商人员应有较高文化素养,在闲谈中就能和客商很好沟通,达到“相谈甚欢”的基本要求。要了解不同地域、国家文化背景,商谈中使客商有亲切感,感到和宜昌合作、在宜昌投资是愉快的,这对招商成效影响很大。四是要是管用结合锻炼队伍。通过招商通报、微信群公众号等多种形式,对招商人员实行“日记、月评、季考”,开展经常性的工作交流、实绩考核,强化招商执行力。要培养和锻造一批独当一面的“狮子型”、“狼性”招商队伍,精选一批善招商、能招商、招好商的人员充实招商一线,把准市委市政府招商战略意图和核心关键,提高招商洽谈“命中率”。五是要把招才放在比招商更加突出的位置。要坚持双轮驱动,一方面,要通过政府行为,借鉴武汉等地成立“招才局”等好的作法;另一方面,要发挥市场功能,发挥“猎头公司”引进招商专业人才的作用。


“强化招商引资 助推实体经济发展”

协商座谈会方案

一、 会议主题 


        强化招商引资,助推实体经济发展。


        二、会议时间及地点


        时间:2017年8月30日(星期三)上午8:30,时间半天。


        地点: 市政协四楼会议室。


        二、 会议议程


        主持:市政协副主席 张发卫  


        (一)市直相关部门介绍情况


        市招商局介绍全市招商引资工作情况。


        (二)大会发言


        1.主体发言


        强化招商引资,助推实体经济发展综合调研报告(林新民);


        2.预约发言


        ①加强我市重点产业项目统筹谋划的建议(陈池);


        ②发展“飞地经济”应重视的问题(陈圣华);


        ③整合力量 强化措施 推动工业转型升级发展的建议(李筱霞);


        ④关于我市招商引资队伍建设及招商政策情况的调查(马卫萍)。


        3.交流发言


        ①政协委员、常委发言(岳新梅、熊晓东、胡小云、陈大为);


        ②企业代表发言(鲜杰、何建刚)。


        (三)与会党政部门负责人回应发言(宜昌高新区管委会、市委编办、市发改委、市经信委、市财政局、市招商局)


        (四)市政府副市长周正英讲话


        (五)市政协主席宋文豹讲话


        四、参会人员


        (一)市政府:周正英、余峰;


        (二)市政协:宋文豹、黄惠宁、谭业明、张发卫、谭卫国及李志新、孟美蓉、马卫萍、李兰林、陈华洲; 


        (三)调研组组长:云城、吴宏亮、上官涛、鲍剑飞;


        (四)部分市政协常委、委员:李筱霞、陈大为、陈池等10人;


        (五)市直有关单位负责人:宜昌高新区管委会、市委编办、市发改委、市经信委、市财政局、市招商局负责人;


        (六)部分县市区政协主要负责人:西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区;


        (七)企业代表2人;


        (八)市政协办公室相关科室负责人。


        五、其他事项


        (一)港澳台侨和外事委员会负责汇总调研材料汇编、审核大会发言材料、通知大会发言人、专委会委员及常委、委员等,组织好自由发言环节、起草会议主持词、起草形成专题报告;


        (二)研究室负责起草宋文豹主席讲话稿;


        (三)办公室秘书科负责会场布置、材料印制、会议记录、通知会议其他人员、会议服务等,宣传科负责宣传报道,行政科负责食宿安排。


全市招商引资工作情况汇报

宜昌市招商局 (2017年8月30日)


宋主席,各位副主席、秘书长,各位委员:


根据会议安排,我代表市政府从四个方面汇报全市招商引资工作情况:


一、基本情况


(一)市招商局机构编制人员情况


2013年12月,市委市政府决定市招商局与高新区合署办公。2014年4月,市招商局整体搬迁至高新区管委会办公。2014年11月,宜昌高新区招商局整体并入市招商局,实行两局合署办公、合并运行的体制。市招商局事业费、人员工资及福利、办公费等经费由市财政按年度预算划转至高新区财政,市招商局机关党组织、人员编制由高新区托管。目前,核定市招商局参照公务员管理的机关事业编制30个,其中局领导班子1正4副,1个副调研员,内设4个科室(办公室、招商促进科、信息科、项目服务科)、4个招商分局(东山园区招商分局、白洋工业园招商分局、生物产业园招商分局、电子信息产业园招商分局)。现实际在编人员24人,实际在岗40人(含高新区管委会招聘派驻到市招商局的4名工作人员和12名雇员)。


(二)全市招商引资工作情况


近年来,在市委、市政府的正确领导下,在市政协的监督关心和支持下,全市招商引资工作不断加大力度,牢牢把握国际国内经济新形势和宜昌产业发展实际,突出重点产业,狠抓重点项目,创新方式、精准发力,积极主动承接产业转移,惠科电子、东土科技、广电运通、世纪联合创新、航耀科技、海航通航产业园等一批产业层次高、带动能力强的大项目、好项目先后落户。从2012年到2016年底,全市共引进和开工亿元以上招商引资项目1797个,实际到位外来资金5783亿元。2016年,全市完成招商引资实际到资1500亿元,是2011年末的3倍,引进和开工亿元以上招商引资项目380个,是2011年末的近4倍。今年元至7月,全市新签约投资5000万元以上项目761个,完成全年目标1008个的76%,招商引资态势良好。


二、主要做法和成效


(一)高度重视,招商引资氛围更加浓厚


一是市委、市政府高度重视。先后多次召开全市招商引资工作会议,并将招商引资工作列为“一号工程”。制定下发了全市招商引资和重大产业项目建设专项考核办法及实施细则(宜办文〔2017〕21号和36号)文件,实行每周通报、每月排名、末位表态、半年拉练、年终结账的督查考核机制。市政府坚持每周召开一次常务会议,通报全市招商引资和项目建设工作。


二是市“四大家”领导高位推进。周霁书记和张家胜市长多次听取招商工作汇报,先后带队拜访和考察了三峡集团、中船重工总部、葛洲坝集团、前海招商局集团、广汽集团、深圳华强集团、华为集团、欧拓集团、世纪联合创新、清华启迪、东土科技、沪深控股等企业,积极寻求合作,推进项目签约和落地。周正英副市长坚持每周碰头、每月督办,重要活动亲自推介,重大项目亲自参与考察、接待、洽谈。其他市领导也都结合分管领域狠抓招商引资工作,特别是市政协各位主席牵头的“强化招商引资、助推实体经济发展”专题调研活动,指导、帮助我们进一步理清了招商引资工作思路。


三是各县市区党政主要领导带头招商。把招商引资作为“一把手”工程,坚持每个月三分之一以上的时间带队外出招商,积极创新招商方式,积极搭建招商平台,积极优化投资环境,在重要活动和重大项目上亲自上阵,直接参与推介、考察、研判、对接、洽谈。各县市区各显神通,竞相发展,势头强劲,市直部门主动参与,积极配合,氛围浓厚。


(二)完善机制,招商引资工作更加规范


一是着力完善招商扶持政策。今年,我市制定出台了《招商引资产业扶持办法》“黄金九条”。《统筹发展“飞地经济”的实施意见》、《宜昌自贸片区扩大开放加快发展暂行办法》即将出台。各地结合实际出台了相应政策,当阳市出台招商引资“黄金十条”,推出个性化服务套餐;枝江市出台30条政策清单,促进招商引资推动创新发展。全市招商引资产业扶持政策体系进一步完善。


二是着力完善督查考核机制。将招商引资工作目标作为各单位履职尽责和年度目标考核的重要内容。根据各县市区产业基础,实行分类差异化考核,突出签约率、开工率、投产率重点,加大重大项目考核权重。坚持每周统计各县市区新签约、新开工、新投产项目情况,并向市政府常务会汇报。为保证工作“重压之下动作不变形、不走样”,进一步提高招商引资工作质效,组织开展了招商引资签约、上报工作回头看。


三是着力加强项目统筹。市政府成立了市招商委员会,不定期召开项目评估会,对城区资源型、跨区域型、需市政府协调推进的重大项目进行统筹,对项目洽谈推进提出建议,加快项目落地进程。市政府对投资10亿元以上的招商项目实行报备制度,对全市风电项目等以资源换投资的项目实行统筹管理,对城区(不含夷陵区)重资产招商项目实行市级审批,从制度上对项目质量和政策进行把关。强化全市重点产业招商统筹,按照一、二、三类发展地区分别确定2-3个重点发展产业,推行差异化产业招商发展新格局。


(三)聚焦产业,招商引资方向更加明确


一是大力推进产业链招商。紧盯助推产业转型,突出电子信息、生物医药、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业,编制了产业招商地图,各产业招商分局按照产业招商地图实行精准招商,将目标聚焦到各重点产业的分布区域、行业领军企业、顶尖团队和专家,进行定向跟踪对接联系。重点围绕产业配套招商,投资56亿元的欧拓集团总部和研发制造生产基地整体转移带动30多家供应链项目组团考察洽谈。惠科电子、世纪联合创新、航耀科技、腾祥科技等一批投资过10亿元的重大项目已成为引领宜昌电子信息产业发展的强大引擎。


二是全面夯实驻点招商。深刻把握经济发展规律,各县市区结合自身产业结构特点,紧紧围绕承接产业转移大趋势,瞄准珠三角、长三角、闽三角、京津冀等重点区域,选拔精干力量,以驻外招商分局、驻点小分队、驻外联络处等形式,扎根重点区域,建立招商窗口,阵地前移,叩门招商。全市13个县市区和高新区平均开辟至少4个驻点招商联系点,促进重点区域招商常态化,形成了分布全国的招商网络。


三是积极推动发展新经济。抢抓自贸区建设机遇,引进达安创谷孵化器项目,积极搭建生物医药专业化资源共享平台。加快现代服务业与新经济融合发展,先后引进猪八戒网、北京触控、清华启迪等双创平台和中电天讯“互联网+”幼儿教育项目、红科网安软件研发项目、仕外田源综合电商平台项目等,积极打造国家级“互联网+”型创新创业示范区和现代服务业空间信息应用技术基地,为加快城区产业转型注入新活力。


(四)狠抓项目,招商引资成效更加明显


一是突出招大引强。先后成功引进投资56亿元的欧拓集团总部和研发制造生产基地、投资30亿元的天豪智能终端产业园等一批带动性强、投资规模大、技术水平高的标杆项目。中船海装新能源投资30亿元落户宜都建设海装风电总装维护基地,中冶地质总局控股的晶日金刚石工业有限公司总部搬迁到夷陵,建设合成钻石项目及国家级中心实验室。元至7月,全市新签约投资10亿元以上项目87个,协议总投资2313亿元。


二是立足内部挖潜。以存量找增量,推动闲置资源与大企业对接,盘活振兴宜昌汽车产业取得重大进展,广汽集团全盘接手中兴汽车将作为自主品牌广汽传祺汽车重要生产基地。兴发集团、三宁公司积极推进传统化工转型升级,年产60万吨乙二醇等重大项目正积极推进,投资均过百亿元。华强科技新上集体防护装备智能化空气过滤吸收器项目、安琪集团新上固态发酵生产基地项目。元至7月,全市老企业投资转型项目、投资新产品项目和扩规项目共占新签约项目总数的23%。


三是狠抓项目落地。坚持一手抓招商签约、一手抓项目建设,在招商局内部实行签约项目首问负责制,坚持谁签约、谁服务。以分管领导为第一责任人,分局长为具体责任人,项目签约后,包项目注册落地、包项目备案入库、包开工要素协调、包投产达产服务,打造从获取信息洽谈开始,到签约落地、开工投产全过程跟踪责任链条。确保签约项目早落地、早投产、早见效。


三、存在的主要问题


在市政协及各级领导和部门的关心支持下,我市招商工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些问题:


(一)围绕产业转型升级招商压力大。我市产业结构总体偏重,产业链条不够完整,传统重化工体量大,产业转型升级压力大。目前,引爆性、裂变式发展的大型工业项目不多。


(二)当前招商引资项目购地建设厂房作重资产投入的明显减少,目前我市适应新形势下招商引资新变化,运用资本招商还未真正破题。


(三)“筑巢引凤”有待加强。为降低投资风险,目前大量企业要求租赁标准厂房和生活配套设施,或者由项目引进方先行代建厂房。但目前,我市生物、电子等园区标准厂房和生活配套设施建设严重不足,影响到签约项目的落地。


四、下一步工作


当前,我市经济发展正处在转型发展的关键阶段,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。在市政协及各级领导的关心支持下,全市招商工作将按照市委市政府的决策部署,继续深入推动招商引资“一号工程”,努力服务全市经济社会发展。


(一)进一步明确工作目标。为完成好今年工作,要紧盯全年目标,进一步明确下一步工作重点,切实提高工作质效。进一步加大招商引资工作力度,确保完成年初人代会和政协会确定的目标不动摇;进一步强化工业主导地位,确保工业项目引进不低于50%;进一步在提高项目质量上下功夫,大力引进高精尖新产业项目;进一步突出招大引强、主攻大项目,为宜昌经济发展培植后劲;进一步加大督办考核工作力度,积极响应省政府关于招商引资督办考核和通报要求,确保宜昌招商引资工作在全省位次靠前。


(二)进一步突出招商重点。一是要围绕重点产业,突出工业招商。引导各地结合自身优势,确定重点发展产业,突出产业结构转型升级,重点引进科技含量高、附加值高、环保安全的以工业为重点的产业项目。二是要围绕重点区域。瞄准长三角、珠三角、闵三角、环渤海、港澳台以及“一带一路”节点城市摸信息,找资源。三是要围绕重点企业。加强世界500强、国内500强、行业100强、行业细分领域100强、中央直属企业的投资战略分析,积极捕捉招商信息,实施靶向精准招商。四是要围绕民营投资招商,扩大民间投资,增强经济发展活力。五是要突出招商质效。以抓开工、抓投产、抓达效为重点,突出项目履约率、开工率和资金到位率,抓好招商引资项目的落地、落实。


(三)进一步创新招商举措。一是实行靶向招商。不断完善产业招商地图,进一步提高招商引资工作的精准性和时效性。二是抓好产业链招商。重点围绕电子信息、生物医药等战略性新兴产业谋划引进一批引爆和裂变能力强的产业龙头及配套项目。三是强化驻点招商。进一步整合各驻地商会资源和力量,扎根驻点区域,搭建信息网络,巩固前沿招商阵地。四是加强与专业基金公司、创投公司、股权投资机构合作,积极探索实践基金委托招商。注重与权威行业协会、研究机构、顶尖专家对接,高质量推进招商大使、招商顾问聘任工作,借外力促招商。


(四)进一步完善工作机制。坚持制度保障,继续坚持周通报、月排名、末位表态等制度,倒逼任务落实,营造比拼赶超的浓厚氛围。同时,加强各地招商统计报表的核查力度,确保全市招商引资工作量质齐升。突出项目履约率、开工率、资金到位率,抓好项目入库、开工、投产,完善督办考核,营造务实重行浓厚氛围。继续强化城区和全市招商引资工作的统筹,强化全市整体联动,研究出台相关政策,切实解决好成本怎么摊,税收怎么分,统计怎么算,后期怎么管的问题,大力发展飞地经济,充分调动各方积极性和创造力,最大限度凝聚工作合力。

在“强化招商引资,助推实体经济发展”

协商座谈会上的讲话提纲

(8月30日)

宜昌市政协主席 宋文豹

同志们:


根据市委批转的《市政协党组2017年工作要点》,今天我们召开第3次协商座谈会,围绕“强化招商引资,助推实体经济发展”建言献策。刚才,市招商局介绍了当前全市招商引资工作情况,5名同志代表调研组做了专题发言,市政协委员、协商咨询员和基层代表提出了许多好的意见建议,与会的党政部门负责人分别作了回应,市政府副市长周正英同志也讲了重要意见。协商座谈会气氛热烈,达到了预期效果。


实体经济是强市之基,更是富民之本。振兴实体经济,投资是引领,产业是基础,关键在强化招商引资,培育壮大新动能。招商引资是贯穿经济工作始终的生命线,是培育发展新动能的重要途径,是促进转型升级的第一抓手,是推进供给侧结构性改革的内在要求。近年来,招商引资为全市经济和社会发展创造了坚实的基础和条件,做出了突出贡献。但当前招商引资工作仍面临着许多困难和挑战,其中既有自身的结构性矛盾,也有外部的环境和竞争压力,主要表现为招商质量不高、招商氛围不浓、招商体制不顺、招商特色不明、招商融合不够等问题。


强化招商引资,必须以新发展理念为统揽,多措并举,狠抓落实。重点要处理好五个关系:一是处理好数量与质量的关系。既要注重招商的数量,更要注重引资的质量。二是处理好内商与外商的关系。既要重视外引,也要重视内联,不能顾此失彼。三是处理好签约与落地的关系。签约只是起点,是良好的开端,更为重要的是落实落地、快投快建、达产达效。四是处理好政府与市场的关系。要把产业项目与商业项目区分开来,政府要将重点放在产业项目招商上,让市场去主导商业项目招商。五是处理好政策与服务的关系。既要以优惠政策招商,更要以优质服务招商,优质服务比优惠政策更重要。


强化招商引资,助推实体经济发展,是人民政协义不容辞的重要职责。结合前期调研和大家的发言,我提四点建议:


坚持好创新这个第一动力。招商引资作为 “一号工程”,一定要敢于打破成规,主动抢占先机。要以改革创新推动招商引资工作,着力在招商方式、服务方式、扶持方式、体制机制上进行创新。要创新招商方式,实施系统、定向、精准招商。既有政府招商,又有委托招商,既有组团招商,又有小分队招商,既有专业化招商,又有社会化招商。要创新体制机制,明确部门职责任务,突出各级政府的招商主体责任,用足用好驻外机构、企业、商会等各方面的优势和力量。


发挥好人才这个第一资源。招商引资与人才密不可分,强化招商引资必须依靠高素质的专业招商人才队伍。要加强招商人才培训,选准用活各类招商人才,提升招商队伍整体素质。要用好用够人才政策,探索人才柔性引进模式,吸引一批懂产业、懂政策、懂法律、善公关的专业人才加入招商队伍。要善于借脑借智,借助大专院校力量资源,广泛收集产业转移信息和国家产业政策,强化招商引资政策研究。


落实好产业这个第一根本。实践证明,实施产业招商是做好招商引资工作的重要经验。要创新产业对接方式,紧紧抓住我市产业发展优势,进一步解放思想、扩大开放,围绕十大千亿产业,深入分析产业链和上下游产品的分布,细化招商引资产业目录,做好项目策划包装,聚焦重点企业、重点行业、重点地区,突出高端技术、高端人才等重点要素,以引进大项目和有助于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长极的项目为重点,实施以建链、补链、延链、强链为核心的全产业链招商,着力形成产业集群优势。


完善好环境这个第一要素。招商引资就是投资环境比拼,必须牢固树立“环境就是竞争力、环境就是生产力”意识。要完善政策办法,打出招商引资政策组合拳。要全面加强舆论环境、政策环境、服务环境、法治环境和人居环境建设,提高招商引资的凝聚力、执行力、创新力。要对表中央要求,对标发达地区做法,对接国际投资贸易通行规则,深化“放管服”改革,完善联合审批、网上审批、预约审批、绿色通道等审批服务,进一步提高行政服务效能。要贯彻落实有关政策,积极构建亲、清新型政商关系,着力营造亲商、利商、留商、暖商的浓厚氛围。


在市政协强化招商引资助推实体经济发展

协商座谈会上的讲话提纲

(2017年8月30日)

宜昌市政府副市长周正英

宋主席,各位副主席、常委、委员:


今天,非常感谢市政协组织开展“强化招商引资助推实体经济发展”专题调研活动,研究招商引资工作。我作为市政府分管招商引资工作的负责人,首先向市政协各位领导对招商引资工作的关心和支持表示衷心感谢! 


刚刚,市招商局做了汇报发言,各位委员也就相关问题进行了充分的发言讨论。下来,宋主席还要作重要讲话,在这里,我从三个方面简单谈谈我的想法:


一、正确看待近年来我市招商引资工作


应该说,过去几年,全市招商工作积极面对错综复杂的国际国内经济形势,围绕建设宜昌现代化特大城市总体目标,依托四大平台,统筹整合市县(区)资源,探索招商引资发展新路径,研究招商引资发展新规律,构建项目推进新机制,各项工作取得了显著成效,为全市经济社会发展提供了重要支撑。


一是体制机制进一步完善。目前,市委、市政府把招商引资工作当作“一号工程”,实行周通报、月排名、末位表态、半年拉练、年终结账的督查考核机制。招商引资政策逐渐完善,产业扶持办法已经出台,配套政策正加快研究。统筹协调机制正在强化,重大项目报备、资源型项目统筹、重资产项目联合审查机制正在建立。全市关心招商、支持招商的浓厚氛围已经形成。


二是招商引资贡献力进一步提升。2016年末全市完成招商引资实际到资1500亿元,是2011年末的3倍,引进和开工亿元以上招商引资项目380个,是2011年末的近4倍。精细化工、食品生物医药、先进装备制造、现代物流四大产业产值先后成功跨过千亿大关。电子信息产业持续发力,惠科电子、东土科技、世纪联合创新、聚晟电子、腾祥科技、欧拓集团、天豪科技等一批重大项目相继签约,正带动电子信息产业集聚发展,电子信息产业有望成为我市下一个产值最快突破千亿的战略性新兴产业。


三是产业发展后劲进一步增强。一批产业带动性强的大项目、好项目落户宜昌,为全市经济发展注入了新活力。先后成功引进了投资50亿元的海航通航产业园、投资30亿元的启迪科技城、投资30亿元的惠科液晶显示器及LED背光源项目、投资20亿元的兰台科技园、投资15亿元的贝因美婴童产业园、投资20亿元的世纪联合创新商用显示器和一体机项目、投资15亿元的聚晟电子行车记录仪及系列数码终端项目以及广汽、南玻精细玻璃及超薄电子玻璃项目、东土科技工业以太网等。恒大、碧桂园、保利等一批实力企业参与大城建设,提升了城市品位。


二、积极面对把握我市招商引资工作面临的挑战和机遇


(一)关于困难和挑战


一是自身条件还有待进一步完善。尽管近年来我市招商引资工作取得了一定成绩,但与武汉、荆门等地相比,我市不管是标准厂房、基础设施等硬件配套,还是统筹发展的体制机制等软环境,以及不断适应招商引资新形势的招商引资新举措,还有待进一步继续完善。


二是区域竞争日趋激烈。今年1月,国务院颁布了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发[2017]5号), 允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,这是国务院 [2014]62号文件后首次授权地方政府制定招商引资优惠政策。自此,全国各地招商政策先后出台。省委、省政府决定对全省各市州招商引资工作进行月通报、月排名,并成立督查专班深入各地开展专题督查。荆门模式在全省推广施行。各地各出奇招,吸引外来投资,招商引资竞争进入白热化阶段。


三是企业投资出现新变化。为了降低投资风险,企业对政府的要求越来越高,很多项目不仅要求提供免租标准厂房或者政府先行代建厂房,企业再逐步回购,还要求政府协调平台公司阶段性参股投资项目,以及厂房装修补贴、搬迁补贴、设备购置补贴、物流补贴、提供生产调度资金等政策需求。相比以前只要求土地和税收方面的扶持政策,目前企业需求更加多样化和个性化。


(二)关于机遇


一是从发展趋势和规律看,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,将催生新业态、新产品、新产业和新的商业模式,给我市相关产业转型升级带来了新机遇。


二是从国家战略规划看,随着国家实施长江经济带、“一带一路”、长江中游城市群、精准扶贫、三峡后扶持及对口支援等重大战略的实施,有利于宜昌发挥沿江优势和节点优势,加快建设全国区域性中心城市和长江经济带重要的经济增长点。


三是从自身条件看,“十二五”期间,我市现代化特大城市的骨架、规模、品位得到历史性突破和提升,全国重要的交通枢纽和湖北省省域副中心城市的地位进一步巩固,“千亿产业”初具规模,产业转型正加快推进。特别是自贸区建设机遇来临,用好自贸区金字招牌,接轨国际投资、贸易通行规则的制度体系和监管模式,宜昌将成为更加有利于市场主体发展的投资热土。


三、坚定信心做好全市招商引资工作


刚才,市招商局对我市下一步招商工作进行了说明,在此基础上,我就做好全市招商引资工作再简单补充几点:


一是要突出工业项目为重点,推进产业招商。坚持聚焦中高端工业项目,坚持引投资和引技术、引团队双轮驱动,既要数量,更要质量,围绕做强、做大工业底盘,促进产业转型升级来招商。要围绕“十大千亿产业”,突出电子信息、生物医药、高端装备制造、新材料、节能环保与新能源、现代服务业等六大重点产业,结合各自优势和特点,力争在引进高新技术项目和支撑性龙头企业大集团上实现突破。


二是要加快适应发展新形势,推进资本招商。要积极应对企业投资新需求,尽快在资本招商上实现破题。鼓励支持各地围绕加快主导产业集中、集聚、集群发展,以国有平台为基础,加强与基金管理公司、创投公司、股权投资机构合作,引进或设立一定规模的专业化的重点产业投资基金,学习借鉴荆门经验,建立“一个产业、一支专业化招商队伍、一个产业投资公司、一个公共服务平台、一只基金”的产业招商机制,引进一批项目、培养一支基金投资管理团队,引导产业集聚发展。


三是打造国际营商环境,推进自贸区招商。抢抓湖北自贸区宜昌片区建设机遇,加快宜昌综保区、国际邮件交换中心、标准化厂房、孵化器及园区相关配套设施建设,着力增强宜昌自贸片区的承载和综合服务功能。积极承接国际国内产业转移,打造生物医药、电子信息、装备制造等出口基地。大力发展金融、研发设计、服务外包等生产性服务业,积极引进一批符合自贸区特征的大项目及专业产业园。


四是继续完善体制机制,推进统筹招商。进一步强化市招商委员会职责,继续完善重大项目报备制度和城区重资产项目联合审查机制,强化全市重点产业招商统筹,推行差异化产业招商发展新格局。进一步发挥市直各部门作用,按照管行业管招商的原则,加强产业研究和项目策划,集合部门资源突出产业链招商,着力构建全市大招商格局。进一步加强招商队伍建设,着力打造一支市情熟、政策明、状态好的招商队伍,不断明晰招商地图,提高招商引资工作的精准性和时效性。进一步整合商会、行业协会、各类成功人士资源和力量,积极聘请招商大使和招商顾问,借助外力促招商。


市政府抓好招商引资工作需要凝聚各方力量和智慧,在市政协领导的关心支持下,我们有信心和决心把我市招商引资工作做得更好。衷心感谢和希望市政协继续发挥优势,当好我市招商引资工作 “智囊团”、“牵线人”和 “护航员”。


谢谢!


宜协办发〔2017〕40号    签发人:宋文豹


政协宜昌市委员会办公室

关于“强化招商引资 助推实体经济发展”

协商座谈会有关情况的报告


市人民政府:


根据市委批转的市政协2017年协商工作计划,市政协主席宋文豹及相关副主席带队,围绕“强化招商引资,助推实体经济发展”这一议题进行了系统调研。8月30日,市政协召开了“强化招商引资,助推实体经济发展”协商座谈会。现将有关情况报告如下:


一、我市招商引资工作的现状分析


今年以来,市委、市政府坚持把招商引资列为“一号工程”,以第一决心、第一力度、第一措施聚焦签约、开工、投产等关键环节,突出重点产业,狠抓重点项目,招商引资工作取得积极成效。1-6月,全市新签约投资5000 万元以上项目627 个,协议投资3228 亿元,完成全市全年新签约投资5000 万元以上项目1008个的62%,实现“双过半”目标。其中,新签约亿元以上项目455 个,协议投资3128亿元,分别较去年同期增长111%和92%;新签约投资5000万以上项目中工业项目358个,协议投资赖1490亿元,占协议总投资额的48%,个数占比57%;民营投资项目536 个,协议投资额1899 亿元,占协议总投资额的58%,个数占比85%,工业和民营投资占主导地位。我市招商引资工作还存在以下问题:


(一)产业发展规划不完善,产业集聚效应未形成

宜化、兴发、安琪、稻花香、人福等一批本土企业的成长,带动了我市精细化工、食品生物医药、先进装备制造等五大千亿产业的崛起。但从整体看,我市产业生态还未形成,产业链条的聚集效应尚未显现。


一是传统产业空间上分散。以我市化工产业为例,全市7个县市区分布着14个化工园,多数处于一厂(一企)一园的状态,专业化的化工集聚区还未形成,且矿山采选零碎分布,服务、监管、资源循环利用难以集中配套。二是新兴产业链尚在培育。以新兴的电子信息产业为例,惠科电子、世纪联合创新、航耀科技、宜腾智联、欧拓电子等企业相继落户,但智能终端显示产业上游核心企业尚未落户,既没有面板厂,也没有芯片厂,产业链尚未完善。电子产品由于目前规模总量不大,很多上下游配套关联企业因为“吃不饱”不愿跟随落户。三是各园区(县市区)存在同质化竞争。我市的产业布局在各县市区是有所侧重的,城区“一区七园”也有比较明确的产业定位。但在当前招商引资艰难的大环境下,在考核督办的高压下,在实际工作中并没有严格执行,导致各园区(县市区)内的产业混杂,多个园区和县市区之间产业结构趋同,同质化竞争严重,产业极化效益和差异互补效应不明显。


(二)引进项目质量参差不齐,投入产出不匹配


由于招商引资考核机制不够完善,各级政府为了完成招商任务,对产业项目研究不够深入,往往只重“引资”,未能“择资”;只重数量,忽视质量。导致一方面我市引进投资大、具有带动效应的龙头产业项目和高科技含量、高附加值的项目不多;另一方面,项目“签约”和“落地”两张皮,假签约、重复签约、应付考核,签约的项目多,实际落地的项目少。同时,引进项目建成后的贡献无法匹配政府投入。以宜昌高新区为例,2013-2016年期间,高新区兑现招商引资政策20.56亿元,而实际财政新增财力仅6.73亿元,强力的政策扶持给地方财政造成一些压力,地方的债务风险不断增加。


(三)招商引资的专业力量不够,服务工业经济的力量薄弱


2014年市招商局与高新区招商局合署办公,有利于统筹城区力量突出招商重点,但目前也突出存在运转不顺、管理层兼职太多、人员力量调配不优等问题,如市招商局现有在编人员真正能专门从事一线招商的人员仅占三分之一。对比先进地区专业招商队伍,我市招商队伍年龄老化、专业化不足、力量薄弱等问题亟待解决,“两块牌子一个班子”的运营体制有待进一步理顺。同时,为适应工业经济发展,需配强经信委干部力量。


(四)主城区招商无阵地,城区合作招商的格局没有形成


近年来,城区(不含夷陵区)工业经济规模进一步减弱,现有规模工业企业175家,2016年完成产值1080亿元,分别占全市的11.9%、17.4%,工业总量、增幅占全市比重不断下降,与县市差距越拉越大。目前,中心城区基本上无工业用地,各城区由于缺乏明确的产业规划布局,在招商引资中存在相互“杀价”,产业碎片化,同质化现象。


二、强化招商引资助推实体经济发展的建议


(一)加强重点产业统筹,建立招商共享平台


建议市政府聘请国内外知名规划设计单位、专业产业发展研究团队,立足一流水准研究产业发展趋势,完善我市重点产业招商规划。以汽车产业、电子信息、新材料、新能源、通航产业等为重点,科学编制招商产业规划,整合优化现有产业链,打造或再造特色优势产业集群。明确我市园区、县市区产业定位,引导错位发展,做到一个园区、一个县市区专攻一到两个产业,防止同质化竞争。要建立全市统一的招商共享平台。将我市各园区产业规划、产业基础、空间布局和招商政策等情况在网上公布,便于各级招商部门共享查询,摸清家底。要建立“招商项目信息库”。由市招商局统筹,将各县市区招商项目信息及时发布,将不适合在某一地落户的项目信息及时推送至其它地区,以提高信息利用率和项目落地率。


(二)制定和完善重点产业专业招商政策,创新产业扶持方式


政策是气候,企业是候鸟,哪里政策好,企业和项目就往哪里跑。要以《宜昌市招商引资扶持办法》为指导,以产业招商规划为引领,以满足重点产业发展实际需要为目标,加快研究制定重点产业专业招商政策。要创新产业扶持方式,积极推进股权投资、债权投资等市场化产业引导政策实施,改变过去产业资金单纯补贴的模式,减轻地方政府财政压力。要规范产业基金管理,提高产业基金使用质效,使其成为取之不竭的产业发展“源头活水”,不断促成项目投资落地。要盘活存量提高效益,全面摸底实体经济现状,依法清理闲置土地、厂房,谋远推进“僵尸企业”盘活重组, 积极嫁接引进一批优质项目。


(三)统筹“飞地经济”发展,推进项目落地


目前,中心城区虽然工业用地量不足,但部分商务楼宇空置,宜昌高新区尚有开发成熟的土地闲置。城区要真正树立“但求所有(在)不求所在(有)”的理念,既要根据转型升级的要求,将城区无法承载的工业企业“飞出”,又要主动辐射县市及周边地区,做好承接总部经济、都市工业、现代服务业“飞入”的准备。要坚持规划引领推进,依据城市规划、产业规划等,按照“土地跟着项目走,项目跟着规划走”原则,鼓励各地把不能在本区域建设的项目分门别类引入七大园区。要完善项目服务机制。明确飞入、飞出地在建设前、中、后期各个阶段的职责权利,建立合作共赢的服务机制。要加强政策资源调配。合理调剂“飞地经济”涉及的土地、环保、能耗等指标,用足用活库区后扶政策、民族自治、国家贫困县、高新区、自贸区等优惠政策。要完善利益分享方式。根据飞入、飞出地对项目引进、配套、服务、管理的贡献不同、园区管理模式不同、合理制定不同的收益分配比例。要明确飞出地和飞入地双方的社会监管职责,避免出现监管真空地带。


(四)加强招商队伍建设,创新招商体制机制 


招商是经济建设活力所在,人才是招商工作重要支撑,没有强有力的招商队伍,就难以在激烈的招商竞争中抢得先机。要坚持招商实绩评价,对在招商工作中做出突出成绩的干部敢于提拔任用甚至破格重用。要增强招商力量,挑选一批能吃苦、会招商、懂经济的干部充实到招商一线,增强招商活力。要打造专业队伍,注重一线招商人员的专业素养培训,选调、选拔人员到先进地区挂职学习、实地锻炼,打造招商引资生力军。要拓宽招商渠道,支持鼓励市直部门在各自领域内开展专业招商,发挥驻外机构、企业、商会等各方面优势招商,支持重点企业通过资金、技术、项目合作等方式招商。要强化监督激励,明确年度招商引资目标和责任,既以“徙木立信”的气魄兑现招商奖励,又以“抓铁留痕”的决心强化责任检查。


(五)加强职能部门的力量配备,助推工业经济发展


产业规划优劣、产业层次高低、产业链长短、产业效益好坏映照着城市综合实力强弱。要从提高城市综合实力的高度抓紧抓实抓细产业培育服务。要强化领导,每季度召开政府专题会议研究实体经济发展问题,及时指导解决宏观全局问题,大力推进放管服改革,营造良好投资营商环境。要强化服务,恢复重点产业服务机构,比照大城建设“四大平台”内设机构规格,实行“一个产业、一个市级领导、一个正县级服务机构、一个实施方案”,形成发展实体经济的强大合力。要强化职责,明确各级各部门招商主体责任,充实经信等产业服务管理部门力量,更好服务促进实体经济发展。


政协宜昌市委员会办公室

                           2017年9月1日


(联系人:陈华洲  6252828)

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